Curso 2010-11

Políticas Públicas I (21665)

Titulación/estudio: Grado en Ciencias Políticas y de la Administración
Curso: 2o
Trimestre: 3er
Número de créditos ECTS: 6 créditos
Horas dedicación estudiante: horas
Lengua o lenguas de la docencia: Catalán y Castellano
 

 

1. Presentación de la asignatura

La asignatura se propone introducir el estudio de las políticas públicas, presentando los principales enfoques conceptuales y metodológicos y su aplicación práctica. El objetivo es otorgar las herramientas analíticas necesarias para evaluar las razones y los mecanismos por los que ciertos problemas se añaden a la agenda de políticas del gobierno, la manera como dichos problemas se definen, y las soluciones que se adoptan en diferentes contextos socioeconómicos, políticos e institucionales.

2. Competencias a alcanzar en la asignatura

Las competencias generales que se deben lograr son:

-          Capacitad de análisis y síntesis.

-          Comunicación oral y escrita en la propia lengua.

-          Capacitad crítica y autocrítica.

-          Capacitad de aplicar los conocimientos en la práctica.

 

Las competencias específicas a alcanzar son:

-          Capacitad de planificar, implantar, avaluar e analizar políticas públicas. Esta competencia permitirá conocer todas las fases de una política pública e identificar los procesos de toma de decisiones, así como las alternativas para conseguir objetivos políticos.

Conocimientos disciplinares (saber):

-          Conocer las propuestas teóricas sobre el análisis de las políticas públicas.

-          Conocer enfoques sobre la gobernanza.

-          Conocer los principios del liderazgo político y público.

-          Conocer los procesos de adopción de decisiones políticas.

 

Conocimientos profesionales (saber hacer):

-          Diseñar estrategias y programas de actuación para implantar políticas públicas.

-          Saber realizar la evaluación de una intervención pública.

-          Movilizar y coordinar recursos, agentes y redes necesarias para implantar políticas.

 

3. Contenidos

En la primera parte se estudiarán los fundamentos de la acción pública y del rol del Estado en las sociedades modernas. En la segunda parte se revisarán las contribuciones académicas más influyentes en el análisis de la naturaleza de las políticas públicas, identificando los principales factores que explican la diversidad de modelos de política adoptados en diferentes países y su trayectoria histórica: (1) los actores,  sus intereses y motivaciones (2) la interacción, la negociación y las redes, (3), las instituciones, (4) las clases sociales y su representación política. En la tercera parte del curso se analizarán los mecanismos concretos a través de los que se realicen las políticas públicas, los condicionamientos sociales, políticos y económicos que enmarquen la selección de los instrumentos a la práctica, y la viabilidad política e institucional de su implementación. Finalmente se estudiará brevemente los procesos de toma de decisiones, presentando los principales modelos analíticos para entender la selección, negociación e implementación de políticas en la práctica. Se espera que al final del curso los estudiantes sean capaces de analizar políticas públicas concretas de manera crítica, utilizando contenidos conceptuales alternativos que permitan entender su origen, su naturaleza y su trayectoria.

4. Evaluación

La evaluación se realizará combinando contenidos, participación y capacidad de aplicación del conocimiento en trabajos empíricos. Se valorará el seguimiento continuado de la asignatura a lo largo del curso (clases magistrales, estudio personal), así como la capacidad de trabajo en grupo. La evaluación final de la asignatura se compone de tres partes:

- Asistencia y participación en seminarios
-  Libramiento de trabajos escritos
-  Pruebas de seguimiento y examen final

 

5. Bibliografía y recursos didácticos

5.1. Bibliografía básica

• Aguilar Villanueva, L. F. La hechura de las políticas. Porrúa, 1996.
• Castles, F. Comparative public policy. Patterns of post-war transformation, Cheltenham, Edward Elgar, 1999.
• Castles, F. The impact of parties, London, SAGE, 1982.
• Chaques Bonafont, Laura, Redes de políticas públicas, Madrid, Centro de Investigaciones Sociológicas, 2004.
• Hubert, Evelyn, Ragin, Charles i Stephen, John "Social democracy, Christian democracy, constitutional structure and the welfare state", American Journal of Sociology 99:3 (1993), pp. 711-749.
• Jordana, J. "El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado?, Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 3, 1995.
• Jordana, J. i D. Levi-Faur (2004) (eds.), The Politics of Regulation, Edward Elgar, Cheltenham.
• Korpi, W. "Power resource and employer-centred approaches in explanations of welfare status and varieties of capitalism", World Politics 58, (2006), pp. 167-206.
• Korpi, W. y Palme, J. "New politics and class politics", American Political Science Review 97:3 (2003).
• Majone, G. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas públicas, FCE, 1997.
• Majone, G. "From the Positive to the Regulatory State. Causes and Consequences of Changes in the Mode of Governance", Journal of Public Policy, vol. 17, pp. 139-67.
• March, James G. i Olsen, Johan P. "El nuevo institucionalismo: factores organizativos de la vida política", en Zona Abierta 63-64 (1993), pp. 1-22.
• Meny, Y. i Thoenig, J.C. Las políticas públicas, Barcelona, Ariel, 1992.
• Navarro, V. "Why some countries have national health insurance, others have national health services, and the United States has neither", International Journal of Health Services 19:3 (1989), pp. 383-404.
• Navarro, V. Bienestar insuficiente, democracia incompleta, Barcelona: Anagrama.
• Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis, Aldershot: Edward Elgar, 1995.
• Pierson, Paul: "The new politics of the welfare state", World Politics 48:2 (1996) 143-179.
• Sabatier, P. A. y Jenkins-Smith, H.C. Policy change and learning. An advocacy coalition approach, Westview Press, 1993.
• Scharpf, F. Games real actors play. Actor-centred institutionalism in policy research, Oxford: Westview Press, 1997.
• Skocpol, Theda "State formation and social policy in the United States", American Behavioral Scientist 3:6 (1992), pp. 559-584.
• Weaver, R.K. y Rockman, B.A. Do institutions matter? Governement capabilities in the United States and abroad, Washington DC: The Brookings Institution.
• Weir, Margaret y Skocpol, Theda "Las estructuras del Estado: una respuesta "keynesiana" a la Gran Depresión" Zona Abierta 63/64, (1993), pp. 73-153.

5.2. Recursos didácticos

• El aula Global habrá disponibilidad material de estudio para el seguimiento de casos de políticas públicas

6. Metodología

La asignatura se imparte en un formato de dos horas de clase magistral y una hora de seminario a la semana:

En las clases magistrales se  presentarán los contenidos conceptuales de cada unidad, otorgando una visión amplia de la literatura, los enfoques teóricos y su aplicación empírica.

En los seminarios se discutirá la aplicación de cada uno de los temas de la asignatura para el análisis de políticas públicas concretas. Los estudiantes deberán de obtener el material de trabajo para cada clase en el Aula Global. La participación en clase y el seguimiento de las lecturas formará parte de la evaluación global de la asignatura.

7. Programación de actividades     

Semana 1. Introducción a la idea de política pública. Introducción a la estructura global del curso. (1) Fundamentos de la acción pública y trayectoria histórica, (2) Factores explicativos de la naturaleza de las políticas públicas (actores, instituciones, clases sociales), (3) Las políticas públicas a la práctica (instrumentos y toma de decisiones).

Semana 2. Introducción a las políticas públicas. El ciclo de las políticas públicas y su análisis. De la formación del problema a la implementación de la política. Para que algunos problemas adquieran relevancia y de qué manera: breve discusión sobre la definición del problema y creación de la agenda de políticas públicas.

Semana 3. Las políticas públicas, el rol del Estado y la división entre público y privado. La construcción histórica de la esfera de intervención pública. La perspectiva minimalista desde la economía: bienes públicos y errores de mercado fundamentales de intervención. Una perspectiva más amplia: cuestiones políticas, éticas y culturales en la definición del rol del Estado. Limitaciones: los errores de gobierno.

Semana 4. Historia de las políticas públicas y el rol del Estado al mundo desarrollado.
Los principales enfoques económico-filosóficos hacia el rol del Estado en políticas públicas (liberalismo, marxismo, keynesianismo, neoliberalismo). La historia del rol del Estado y las políticas públicas. Expansión del Estado del Bienestar y de la intervención pública en nuevas áreas. Comparaciones internacionales.

Semana 5. Elección racional y elección pública. Enfoques centrados en la racionalidad del actor y la recerca del interés individual: rational choice i public choice. El rol de los actores en la definición de los contenidos de las políticas públicas. ¿La política pública como agregado de las preferencias individuales?. La racionalidad y el interés propi en la definición de motivaciones, intereses y preferencias de actores y grupos. La burocracia y el public choice: el Estado minimalista como alternativa. La versión institucionalista del rational choice: el institucionalismo centrado en el actor.

Semana 6. Actores, negociación y redes de política. La interacción entre los actores y su importancia para la realización de políticas públicas. Las redes de política (policy networks): características, continuidad, institucionalización. La interdependencia entre actores e intercambio Estado-sociedad. Las coaliciones de propuestas (advocacy coalitions) y su importancia en la transferencia de ideas de política entre sectores y países.

Semana 7. Distribución del poder, clases sociales y representación política. El poder de las clases sociales y sus  efectos sobre el rol del Estado y la naturaleza de las políticas públicas. La representación política y la distribución del poder entre clases sociales como fundamento del desarrollo de la política distributiva y de bienestar social. Partidos políticos e ideología: sus impactos sobre el contenido de las políticas públicas. Experiencias internacionales y evaluación empírica de la conexión entre clases sociales, poder político y políticas públicas.

Semana 8. Nuevo institucionalismo, restricciones institucionales y dependencia del camino.
El rol de las instituciones como reglas de juego del político. La formación de un marco de acción, asignación de poder, intereses y motivaciones a los actores y los grupos. Las instituciones como variable independiente: su importancia para definir elecciones de política y sus resultados. El Estado como estructura semi-autónoma. La explicación institucionalista del cambio: restricciones institucionales, la dependencia del camino (path dependence), y trayectorias diferenciales.

Semana 9. Instrumentos para la puesta en práctica de políticas públicas.
Alternativas de diseño de políticas públicas para la consecución de objetivos específicos. La diferencia entre instrumentos regulatorios y redistributivos. Condicionantes políticos para la selección de instrumentos. Las reformas económicas de final de siglo y el cambio a los instrumentos de intervención: ¿del Estado positivo al Estado regulador?

Semana 10. La toma de decisiones. El racionalismo puro y de la ciencia política a la búsqueda del "óptimo" social. La racionalidad limitada y la búsqueda de alternativas "satisfactorias". La importancia de la negociación: la política de "salir del paso" y el incrementalismo a la toma de decisiones. Limitaciones de contexto, información o cognición. La importancia del consenso y el acuerdo.