Gestió Pública i Innovació

Gestió Pública i Innovació (21705)

Titulació/estudi: Grau en Ciències Polítiques
Curs: 3er / 4rt
Trimestre: 2n
Nombre de crèdits ECTS: 4 crèdits
Hores dedicació estudiant: 100 hores
Llengua o llengües de la docència: Català
Professorat: Miquel Salvador Serna

1. Presentació de l'assignatura

L'assignatura optativa Gestió Pública i Innovació es planteja com un aprofundiment en diferents àmbits de transformació de la gestió pública, combinant aspectes més descriptius de la naturalesa i abast d'aquests canvis amb una visió crítica -constructiva- de les seves potencialitats de millora del funcionament de les organitzacions públiques. Entre els àmbits considerats s'inclouen des de la visió de les dinàmiques de funcionament (gestió per processos) a les actuacions adreçades al seu contingent humà (amb iniciatives com la gestió per competències o l'avaluació dels recursos humans), així com la incorporació de nous instruments (com els vinculats a les tecnologies de la informació i la comunicació a través de l'anomenada e-Administració), la gestió de processos de col·laboració públic - privada, o l'atenció a eines que permeten oferir una visió integral i integrada de la seva realitat (amb instruments com els quadres de comandament).

Pels seus continguts i orientació es complementa amb l'assignatura Introducció a l'Administració Pública, impartida al tercer trimestre del primer curs, i amb l'assignatura Gestió Pública, impartida al segon trimestre del tercer curs del Grau en Ciències Polítiques i de l'Administració. A diferència d'aquesta darrera, l'èmfasi de Gestió Pública i Innovació es situa en la introducció de la lògica i els instruments operatius associats als diferents àmbits de transformació del funcionament de les organitzacions del sector públic.

2. Competències a assolir

Competències generals

Competències específiques

Instrumentals

-Habilitats cognitives

Capacitat Analítica

-Gestió de la informació

Cerca de fonts d'informació

Selecció de la informació rellevant

Sistemàtiques

-Comprensió i anàlisis de diferents realitats polítiques i contextuals

-Orientació a resultats

-Habilitats d'investigació i comparació (aplicació de principis metodològics)

-Lectura crítica de textos

-Capacitat d'aplicar els

coneixements a la pràctica

Interpersonals

-Preparació de treballs en equip

-Capacitat de crítica i autocrítica

Desenvolupament de competències concretes vinculades al reconeixement, anàlisi i formulació de propostes de millora en diferents àmbits d'innovació de la gestió pública com:

a. Gestió per processos i millora de procediments

b. innovació en gestió dels recursos humans

c. introducció de les tecnologies de la informació i la comunicació a la gestió pública

d. programes de gestió de la qualitat

e. anàlisi dels processos de col·laboració públic - privada

f. sistemes d'informació i avaluació

3. Continguts

1.1. Presentació dels continguts i enfocament de l'assignatura.

1.2. Les aproximacions neoinstitucionalistes aplicades al camp de la gestió pública

1.3. Conceptes de l'anàlisi de polítiques públiques aplicats a la gestió pública.

Tema 2. Organització i processos

2.1. El disseny organitzatiu de les administracions públiques.

2.2. Els conceptes bàsics per a l'anàlisi de processos i de procediments administratius.

2.3. La simplificació i millora de procediments des de la perspectiva de l'administració pública i dels destinataris de la seva activitat.

2.4. Instruments d'anàlisi i diagramació de procediments.

Tema 3. Innovació en la gestió dels recursos humans.

3.1. Els subsistemes de gestió de recursos humans i els àmbits d'innovació.

3.2. La gestió per competències a les organitzacions públiques.

3.2. L'avaluació de l'acompliment a les administracions públiques.

Tema 4. L'orientació al ciutadà i els programes de gestió de la qualitat

4.1. Els paradigmes de la gestió de la qualitat.

4.2. Models de referència: l'EFQM i les normes ISO.

4.3. L'anàlisi de la qualitat des de la perspectiva de la ciutadania.

Tema 5. La introducció de tecnologies de la informació i la comunicació a la gestió pública: e-Govern i e-Administració.

5.1. Els conceptes bàsics: e-govern, e-administració, e-democràcia i e-governança.

5.2. Les singuralitats de la introducció de les tecnologies de la informació i la comunicació a la gestió pública

5.3. Les dimensions del govern electrònic i els programes de millora.

Tema 6. Models de col·laboració públic - privada i externalització

6.1. Els conceptes bàsics associats a la col·laboració públic - privada.

6.2. L'externalització de serveis al sector públic: potencialitats i reptes.

Tema 7. Sistemes d'informació i indicadors de gestió

7.1. Els conceptes bàsics associats als sistemes d'indicadors de gestió.

7.2. Els quadres de comandament i els quadres de comandament integrals.

Tema 8. Processos de transformació de la gestió pública

8.1. Processos de transformació i gestió del canvi a la gestió pública.

8.2. Iniciatives a l'actual context de les administracions públiques catalanes.

4. Avaluació

1. Avaluació continuada (Obligatòria individual i en grup) (70%)

1.1 Part individual (20%):

- Participació en la discussió a classe (i comentaris de lectura).

1.2 Part col·lectiva (50%):

- Realització dels estudis de cas en grup.

2. Avaluació final (Obligatòria individual) (30%):

- Examen final: amb preguntes curtes de desenvolupament conceptual.

En l'avaluació continuada es donarà molta importància a l'assistència i a la participació activa en les sessions (en especial a partir dels comentaris a les lectures bàsiques proposades i a partir de preguntes concretes que establirà el professor) valorant-les amb un 20% de la nota final.

En els estudis de cas es donarà molta importància a l'adopció d'una perspectiva crítica (constructiva) i es controlarà i penalitzarà tots tipus de plagi, ja sigui entre els grups, com per la utilització d'informació extreta de webs suposadament desenvolupades per facilitar les tasques de recerca.

L'avaluació es complementarà amb un examen que constarà de preguntes curtes de caràcter conceptual basades en els continguts del programa.

Per superar l'assignatura caldrà aprovar la part col·lectiva (obtenint un mínim de 3,5 punts) i la part d'avaluació final (obtenint un mínim de 1,5 punts). Cas contrari caldrà recórrer al sistema de recuperació.

Sistema de recuperació:

Per als participants que, havent realitzat com a mínim 3 dels caos plantejats, no aprovin alguna de les parts, durant el tercer trimestre s'establirà una prova selectiva basada en un estudi de cas que inclourà una part conceptual.

5. Bibliografia i recursos didàctics

5.1. Bibliografia bàsica

Lectura tema 1 (referents conceptuals): Salvador, M. (2003): "Instituciones y políticas públicas en la gestión de los recursos humanos de las Comunidades Autónomas". Tesis Doctoral. Doctorado en Teoría Política y Social. Departamento de Ciencias Políticas y Sociales.Universitat Pompeu Fabra (part del marc teòric sobre referents conceptuals).

Lectura tema 2 (sobre gestió per processos): Salvador, M. (2010): "Reflexions conceptuals en relació a la gestió per processos. Apunts per introduir el model de gestió per processos de la Diputació de Barcelona". Eines de Direcció. Diputació de Barcelona.

Lectura tema 3 (sobre avaluació de l'acompliment): Dubin, K. y Salvador, M. (2008): "Nuevos impulsos para superar viejos retos: La institucionalización de la evaluación del desempeño en las Administraciones públicas españolas", Instituto Empresa Business School Working Paper WPE08-02. Madrid.

Lectura tema 4 (sobre orientació a la ciutadania i qualitat): Salvador, M. (2002): "Comunidades Autónomas y orientación al ciudadano: el análisis de los 'puntos de encuentro'" en Subirats, J. y Gallego, R. (eds.): Veinte años de autonomías en España. Leyes, políticas públicas, instituciones y opinión pública. Madrid. CIS.

Lectura tema 5 (sobre e-Govern): Salvador, M. (2005): "Una visión neoinstitucionalista de las iniciativas de gobierno electrónico en el ámbito local catalán", ponencia presentada en el VII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración. Madrid.

Lectura tema 6 (sobre externalització): Salvador, M. y Ramió, C. (2009): "Nuevas fórmulas de prestación de servicios públicos locales: evidencias y propuestas sobre los determinantes de la externalización en Cataluña" en Ramió, C. (coord.): Servicios Locales y colaboración público-privada. Diputació de Barcelona. Barcelona.

Lectura tema 7 (sobre sistemes d'informació): Comitè Director per l'Organització de l'Administració de la Generalitat de Catalunya (1997): Manual de disseny dels Quadres de Comandament. Generalitat de Catalunya. Barcelona.

Lectura tema 8 (sobre processos de transformació de la gestió pública): Salvador, M. (2005): "La función pública autonómica como institución: ¿Buscando

alternativas o reforzando un modelo? Los casos de la Comunidad de Madrid y la

Generalitat de Catalunya", Revista Española de Ciencia Política, Núm.12, pp.129-151.

5.2. Bibliografia complementària

Sobre els referents conceptuals (neoinstitucionalisme):

Collier, R.B. and Collier, D. (2002): Shaping the Political Arena. Critical Junctures, the Labour Movement and Regime Dynamics in Latin America. University of Notre Dame. Notre Dame, Indiana.

Immergut, E.M. (1998): "The Theoretical Core of the New Instititutionalism" en Politics & Society, Vol. 26, No. 1, March 1998. (p. 5-34).

Mahoney, J. (2000): "Path dependence in historical sociology" in Theory and Society, num. 29, 2000.

March, J.G. and Olsen,J.P. (1989): Rediscovering Institutions. Free Press. New York.

Meyer, J.W. and Rowan, B. (1991): "Institutionalized organizations: formal structure as a Myth and Ceremony" in DiMaggio, P. and Powell, W. (1991): The New institutionalism in organizational analysis. Chicago University Press. Chicago.

Peters, B.G. (1999): Institutional Theory in Political Science: The "New Institutionalism". Painter. London.

Pierson, P. (2000): "Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics". American Political Science Review, Vol. 94, N. 2, June 2000.

Scott, W.R. (1995): Institutions and Organizations. Sage. Thousand Oaks.

Thelen, K. y Steinmo, S. (1992): "Historical Institutionalism in Comparative Politics" en Stenimo, S.: Thelen, K. y Lonstreth, F. (eds.): Structuring Politics: Historical institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge University Press. Cambridge.

Sobre anàlisi de polítiques públiques.

Barzelay, M. (2000): The New Public Management. Improving Research and Policy Dialogue. University of California Press. Berkeley.

Baumgartner, F.R. and Jones, B.D. (1993): Agenda and Inestability in American Politics. University of Chicago Press. Chicago.

Geddes, B. (1994): Politician's Dilemma. Building State Capacity in Latin America. University of California Press. Berkeley, California.

Gomà, R. y Subirats, J.(coord.) (1998): Las Políticas Públicas en España. Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno. Ariel. Barcelona.

Jordana, J. (1996): "El Análisis de los Policy Networks: ¿Una nueva perspectiva sobre la relación entre Políticas Públicas y el Estado?" en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, nº 3 (mayo-agosto 1995).

Kingdon, J. (1984): Agenda, Alternatives and Public Policies. Little Brown. Boston.

Levitt, B. and March, J.G. (1990): "Chester A. Barnard and the Intelligence of Learning" in Williamson, O. (1990): Organisational Theory: From Chester Barnard to the Present and Beyond. Oxford University Press. New York.

Tsebelis, G. (2002): Veto Players. How Political Institutions Work. Princeton University Press. Princeton, New Jersey.

Sobre organització i gestió per processos:

Christensen, T.; Laegreid, P.; Roness, P.G. and Røvik, K.A. (2007): Organization Theory and the Public Sector. Instrument, culture and myth. Routledge, London.

Comitè Director per l'Organització de l'Administració de la Generalitat de Catalunya (1999): Manual de suport per analitzar procediments administratius. Generalitat de Catalunya. Barcelona, Escola d'Administració Pública de Catalunya.

Egeberg, M. (2003): "How Bureaucratic Structure Matters: An Organizational Perspective" en Pierre, J. and Peters, G.P. (eds): Handbook of Public Administration, London, Sage.

Gomà, R.; Brugué, Q. (1994): "Nuevos modelos de gestión y organización pública" en Autonomies, 18.

Hood, Ch. (1986): Administrative Analysis. An Introduction to Rules, Enforcement and Organizations. Brighton, Wheatsheaf.

Kickert, W.J. M.; Klijn, E.H. and Koppenjan, J.F.M. (eds.) (1997): Managing Complex Networks. Strategies for the Public Sector. London, Sage.

Subirats, J. y Ramió, C. (1996): "Los aparatos administrativos de las Comunidades Autónomas (1980-1995): Entre el mimetismo y la diferenciación". Revista Vasca de Administración Pública, núm. 45.

Sobre gestió de recursos humans i innovació.

Ballart, X.; Ramió, C. y Salvador, M. (2000): "Los Recursos Humanos en las Administraciones Públicas" en Ballart, X. y Ramió, C. (2000): Ciencia de la Administración. Ed. Tirant Lo Blanc. València. (pp. 75-127)

Departament de Governació i Administracions Públiques de la Generalitat de Catalunya (2005): El Llibre blanc de la funció pública catalana. Barcelona, Escola d'Administració Pública de Catalunya.

Villoria, M. y Del Pino, E. (2009): Dirección y gestión de recursos humanos en las administraciones públicas. Madrid. Tecnos (pp. 401-492).

Wright, B. E. (2007): "Public Service and Motivation: Does Mission Matter?" en Public Administration Review, 67 (1).

Sobre orientació a la ciutadania i qualitat.

Löffer, E. (1996): "La modernización del sector público desde una perspectiva comparativa: conceptos y métodos para evaluar y premiar la calidad en el sector público en los países de la OCDE". Documentos INAP nº 8.

López, J.; Gadea, A. (1995): Servir al ciudadano. Gestión de la calidad en la administración pública. Barcelona. Ediciones Gestión 2000.

Morgan, C. and Murgatroyd, S. (1994): Total Quality Management in the Public Sector. Buckingham. Open University Press.

OCDE (1991): La Administración al servicio del público. Madrid. MAP.

Pollitt, Ch. and Bouckaert, G. (1995) "Defining Quality" en Pollitt, Ch. and Bouckaert, G. (eds.): Quality Improvement in European Public Services. Londres. Sage.

Richards, S. (1994): "El paradigma del cliente en la gestión pública" en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 1. Madrid. INAP.

Sobre la introducció de tecnologies de la informació i la comunicació a la gestió pública: e-Govern i e-Administració

Criado, I.; Ramilo, Ma.C. y Salvador, M. (2002): "La necesidad de Teoría(s) sobre Gobierno Electrónico. Una Propuesta Integradora", ensayo galardonado con Mención Honorífica en el XVI Concurso de Ensayos y Monografías del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública, "Gobierno electrónico".

Hood, Ch. and Margetts, H. (2007): The Tools of Government in the Digital Age. Basingstoke. Palgrave Publisher: Palgrave Macmillan.

Howlett, M. (2005): "What Is a Policy Instrument? Tools, Mixes, and Implementation Styles", en Eliadis, P.; Hill, M. M. and Howlett, M. (eds.): Designing Government. From Instruments to Governance. Montreal. McGill-Queen's University Press.

Salamon, L. M. (2002): "The New Governance and the Tools of Public Action: An Introduction", en Salamon, L. M. (ed.): The Tools of Government. A Guide to the New Governance. Oxford. Oxford University Press.

Salvador, M. (2003): "Gobierno electrónico y gobiernos locales: nuevos modelos de gestión y relación", ponencia presentada en el VI Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración. Barcelona.

Salvador, M. (2005): "Integrando el gobierno electrónico en el ámbito local: el alcance de la transformación más allá de las modas" en Sancho, D. (coord.): Sociedad de la Información y Gobierno. Málaga. Instituto Andaluz de Administración Pública.

Sobre models de col·laboració públic - privada i externalització

Bel, G. y Fageda, X. (2007): "Why do local governments privatise public services? A survey of empirical studies" en Local Government Studies, 33 (4).

Brown, T. L. y Potoski, M. (2006) "Contracting for Management: Assessing Management Capacity under Alternative Service Delivery Arrangements" en Journal of Policy Analysis and Management, Vol. 25, (2).

Ferris, J. M. (1986): "The decision to contract out: An empirical analysis" en Urban Affairs Quarterly, 22 (2).

Ramió, C. (coord.) (2009): Servicios Locales y colaboración público-privada. Barcelona. Diputació de Barcelona.

Ramió, C. y Garcia, O. (2006): "La externalización de servicios públicos en España: la necesidad de repensar una nueva gestión pública, planificada, controlada y evaluada", Revista del CLAD. Reforma y Democracia, No 35.

Ramió, C.; Salvador, M. y Garcia, O. (2007): Els determinants i la gestió de l'externalització a Catalunya. Món local i món autonòmic. Barcelona. Escola d'Administració Pública de Catalunya.

Salvador, M. y Riba, C. (2011): "Estrategias externalizadoras para la prestación de servicios públicos locales en España. El caso de los ayuntamientos de Catalunya", ponencia presentada en el X Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración. Murcia.

Warner, M. y Hefetz, A. (2002): "Applying market solutions to public services: An assessment of efficiency, equity, and voice" en Urban Affairs Review 38 (1).

Sobre sistemes d'informació i indicadors de gestió

Amat, O. y Soldevila, P. (1998): "Optimización del control de la gestión en entidades públicas con el CMI" en Auditoría pública. Revista de los órganos autonómicos de control externo. Nº 16.

Ammons, D. N. and William C. Rivenbark, W.C. (2008): "Factors influencing the use of performance data to improve municipal services: Evidence from the North Carolina benchmarking project", en Public Administration Review, N. 68.

Ballart, X. y Ramió, C. (1996): "Indicadores para el control de la gestión de personal", en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 5-6.

Batet, M.; Pastor, J.R.; Carreras, J.M. i Mora, A. (2001): Propuesta de indicadores básicos de gestión de servicios públicos locales. Barcelona. Fundació Carles Pi i Sunyer d'Estudis Autonòmics i Locals.

Hood, Ch. (2007): "Public Service Management by Numbers: Why does it vary? Where has it come from? What are the Gaps and Puzzles?", en Public Money and Management, vol. 27 (2).

Kaplan,R.S. y Norton, D.P. (1997): El Cuadro de Mando Integral. The Balanced Scorecard. Barcelona: Ediciones Gestión 2000

Melkers, J. and Willoughby, K. (2005): "Models of performance-measurement use in local governments: Understanding budgeting, communication, and lasting effects", en Public Administration Review, N. 65.

Moynihan, D.P. y Pandey, S.K. (2010): "The big question for performance management: why do managers use performance information?" en Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 34.

Roy, C. and Seguin, F. (2000): "The institutionalization of efficiency-oriented approaches for public service improvement", en Public Productivity and Management Review, N. 23.

Sobre processos de transformació.

Ballart, X (2001): Innovación en la gestión pública y en la empresa privada. Madrid. Díaz Santos.

Barzelay, M. (2000): The New Public Management. Improving Research and Policy Dialogue. Berkeley. University of California Press.

Brugué, Q. y Subirats, J. (comp.) (1997): Lecturas de gestión pública. Madrid. MAP.

Hood, Ch. (2000): The art of the state: culture, rhetoric, and public management. Oxford. Oxford University Press.

Jones, L.; Guthrie, J. and Steane, P. (2001): Learning from international public management reform. New York. JAI.

Osborne, D. y Gaebler, T. (1994): La Reinvención del Gobierno. La influencia del Espíritu Empresarial en el Sector Público. Barcelona. Paidos.

Pollitt, Ch. y Bouckaert, G. (2004): Public Management Reform: A Comparative Analysis. Oxford. Oxford University Press.

Ramió, C. (2001): "Los Problemas de la Implantación de la Nueva Gestión Pública en las Administraciones Latinas: Modelo de Estado y Cultura Institucional", en Reforma y Democracia. Revista del CLAD, n. 21.

Ramió, C. (2003): "Diagnóstico y propuestas sobre innovación institucional y de gestión de las administraciones locales", en Revista de Estudios Locales, n. 112

Torres, L. (2004): "Trajectories in public administration reforms in European Continental countries" en Australian Journal of Public Administration, Vol. 63(3).

5.3. Recursos didàctics

Dossier de casos pràctics.

Referències a bancs de dades sobre experiències d'innovació.

Espai web per treballar estudi de cas.

6. Metodologia

El plantejament docent de l'assignatura Gestió Pública i Innovació parteix del model d'aprenentatge basat en competències professionals, per la qual cosa cadascuna de les 10 sessions previstes combinen la presentació de continguts conceptuals per part del professor amb la discussió de lectures i la realització d'estudis de cas.

7. Programació d'activitats

Sessió	Contingut de la sessió	Treball de l'alumne/a durant la setmana
		Activitat d'aprenentatge		Hores presencials	Hores no presencials
		A l'aula	Fora de l'aula	Hores presencials	Hores no presencials
1	Tema 1. Aproximació conceptual: neoinstitucionalisme i anàlisi de polítiques públiques aplicats a la gestió pública	Participació activa	Preparar lectura sobre referents conceptuals	3	10
2	Tema 1: comentari de lectura sobre referents conceptuals. Tema 2. Organització i processos. Introducció conceptual. Processos i procediments.	Participació activa Comentar lectura sobre referents conceptuals	Preparar cas sobre procediments	3	3
3	Tema 2: Eines per a l'anàlisi i millora de procediments	Participació activa Estudi de cas sobre procediments	Preparar lectura sobre gestió per processos	3	7
4	Tema 3: Innovació en gestió de recursos humans. Subsistemes.	Participació activa Estudi de cas sobre estils de lideratge	Preparació cas sobre avaluació de l'acompliment	3	4
5	Tema 3: Avaluació de l'acompliment	Participació activa Estudi de cas sobre avaluació	Preparar lectura sobre avaluació	3	10
6	Tema 4: Orientació al ciutadà i gestió de la qualitat. Models de referència. La perspectiva de la ciutadania	Participació activa Anàlisi de serveis des de la perspectiva de la ciutadania	Preparar lectura sobre e-Govern	3	8
7	Tema 5: e-Govern i e-Administració. Conceptes bàsics i dimensions	Participació activa	Preparar lectura sobre externalització	3	8
8	Tema 6: Col·laboració públic - privada. Conceptes i aplicacions.	Participació activa Estudi de cas sobre externalitzacions	Preparar lectura sobre quadres de comandament	3	10
9	Tema 7: Sistemes d'informació i indicadors de gestió	Participació activa Estudi de cas sobre indicadors		3	10
10	Tema 8: Processos de transformació	Participació activa		3
			Total hores	30	70