Introducció a l'Administració Pública

Curs 2013-2014

Introducció a l'Administració Pública (21285)

Titulació/estudi: Grau en Ciències Polítiques i de l'Administració
Curs: 1r
Trimestre: 3r
Nombre de crèdits ECTS: 6 crèdits
Hores dedicació estudiant: 150 hores
Llengua o llengües de la docència: Català
Professorat: Victòria Alsina Burgués (teoria) - Estanis Alcover, Victoria Alsina, Jordi Marin (Seminaris)

1. Presentació de l'assignatura

Aquesta és una assignatura introductòria a l'Administració Pública, fent un èmfasi especial en facilitar a l'estudiant la comprensió de l'anatomia de l'Administració Pública i dels seus sistemes de funcionament.

2. Competències a assolir

Competències instrumentals: Capacitat d'anàlisi i síntesi, Capacitat d'organitzar i planificar, Habilitats de gestió de la informació (habilitat per buscar, seleccionar i analitzar informació provinent de fonts diverses), Comunicació oral i escrita, Presentació treballs col·lectius en públic, Discussió de textos, Redacció crítica i argumentativa.

Competències sistèmiques: Disseny i gestió de projectes, Comprensió i anàlisis de diferents realitats polítiques i contextuals, Orientació a resultats, Habilitats d'investigació i comparació (aplicació de principis metodològics bàsics), Lectura crítica de textos, Capacitat d'aplicar els coneixements a la pràctica.

Competències interpersonals: Preparació de treballs en equip, Capacitat de crítica i autocrítica.

Competències específiques:

- Identificar les principals teories i enfocaments de la Ciència Política i de l'Administració, Conèixer les elaboracions conceptuals, els marcs teòrics i els enfocaments que fonamenten el coneixement científic.

- Reconèixer l'estructura, l'organització i el funcionament de les administracions públiques en els seus diferents nivells. Aquesta competència suposa conèixer l'estructura, l'organització i el funcionament de les administracions públiques i la seva posició dins el sistema polític.

- Reconèixer la planificació i la gestió administrativa. Conèixer els aspectes teòrics i pràctics relatius a la planificació i gestió dels recursos públics.

3. Continguts

Tema 1: Introducció a la Ciència de l'Administració.

Tema 2: L'evolució de l'Administració Pública i de les seves funcions.

Tema 3: L'Administració General de l'Estat (l'AGE).

Tema 4: Les administracions de les Comunitats Autònomes. L'Administració de la Generalitat de Catalunya.

Tema 5: Les administracions locals. El mapa local a Catalunya: municipis, províncies, comarques i vegueries.

Tema 6: Les administracions locals: l'estructura administrativa supramunicipal de caràcter instrumental.

Tema 7: Els reptes actuals del directiu públic.

Tema 8: L'administració no territorial i les agències reguladores independents.

Tema 9: Les polítiques públiques: el cicle de les polítiques públiques.

Tema 10: Modernització i gestió administrativa: els projectes de reforma de l'Administració Pública.

4. Avaluació

Sistema d'avaluació:

Avaluació continuada (40%)

Participació individual en la discussió a classe i participació en els exercicis desenvolupats en els seminaris (10%)

En l'avaluació continuada es donarà molta importància a l'assistència i a la participació activa en les sessions.

Exercicis desenvolupats en els seminaris (30%)

En els exercicis realitzats es donarà gran importància a l'adopció d'una perspectiva crítica i es controlarà i penalitzarà tot tipus de plagi, ja sigui entre els grups o per a la utilització d'informació extreta de webs d'Internet suposadament desenvolupades per facilitar les tasques estudiantils.

Examen final (60%)

L'avaluació es complementarà amb un examen que constarà de preguntes curtes i de desenvolupament d'un tema de reflexió general sobre el contingut del programa.

Per superar l'assignatura és necessari haver aprovat amb una nota mínima de 5 punts sobre 10 cada una de les dues avaluacions (continuada i final).

Sistema de recuperació:

Podran concórrer al procés de recuperació tots els estudiants que havent participat a més de la meitat de les activitats d'avaluació continuada i havent-se presentat a l'examen final de l'assignatura, hagin obtingut la qualificació de suspens de l'assignatura corresponent en l'avaluació trimestral.

S'habilitarà en el calendari acadèmic un període de recuperació situat a la segona quinzena de juliol.

El sistema de recuperació es basa en la realització d'un examen per a la globalitat de l'avaluació de l'assignatura.

5. Bibliografia i recursos didàctics

5.1. Bibliografia bàsica

Tema 1 i 2:

Lectures obligatòries:

Ramió, C. (2001): Las Administraciones Públicas. A Alcantara, M. i Martinez, A. Eds, Política y Gobierno en España. Tirant lo Blanc. Valencia. (pp 531-558).

Baena del Alcazar, M. (2005): "La burocracia como organización y el poder de los burócratas" en Manual de Ciencia de la Administración. Madrid. Sintesis. (pp 105-120).

Lectures complementàries:

Olmeda, J. A. (1999): "De la génesis de las Administraciones Públicas a la crisis de la Administración prestadora de servicios" en Ciencia de la Administración Vol. I. Madrid UNED. (pp 217-257).

Sancho, D. (1999):"Gestión de Servicios Públicos: Estrategias de marketing y calidad". Capítulo 1: Conceptos básicos de Gestión de Servicios en el entorno público. Madrid. Tecnos.

Restrepo, M. A. (2009): Burocrácia, gerencia pública y gobernanza. Revista Diálogos de Saberes, No. 30, Enero-junio de 2009. (pp 167-185).

Tema 3:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La Administración General del Estado" en Ciencia de la Administración. Valencia. Tirant lo Blanch. (Cap. IV)

Lectures complementàries:

Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE)

Tema 4:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La Administración de las Comunidades Autónomas" en Ciencia de la Administración.Valencia. Tirant lo Blanch. (pp 231-257)

Lectures complementàries:

Subirats, J. Y Gallego, Eds.(2009): Veinte años de autonomías en España: Leyes, políticas públicas, instituciones y opinión pública. CIS. Madrid.

Tema 5:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La Administración Local" en Ciencia de la Administración.Valencia. Tirant lo Blanch. (pp 295-335)

Olmeda, J. A. / Parrado, S. (1999): "Los Gobiernos Locales" en Ciencia de la Administración Vol II. Madrid UNED. (pp 383- 424).

Lectures complementàries:

Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya

Llei 30/2010, del 3 d'agost, de vegueries.

Federació de Municipis de Catalunya (2007): Ajuntament fàcil. Barcelona. Federació de Municipis de Catalunya.

Tema 6

Lectures complementàries:

Llei 31/2010, del 3 d'agost, de l'Àrea Metropolitana de Barcelona.

Tema 8:

Lectures obligatòries:

Baena del Alcazar, M. (1990): "Organismos Autónomo y Empresas Públicas" en Curso de Ciencia de la Administración. Madrid. Tecnos. (pp 241-259).

Lectures complementàries:

Sancho, D. (2003): Regulación y agencias reguladoras independientes: elementos clave para la consolidación de su diseño institucional. Ponencia Congreso Internacional del CLAD. Panama.

Tema 9:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La actuación de la Administración: las Políticas Públicas" en Ciencia de la Administración.Valencia. Tirant lo Blanch. (pp 481-525)

Lectures complementàries:

Subirats, J. (2001): El análisis de las políticas públicas. Gaceta Sanitaria, 15.

Tema 10:

Lectures obligatòries:

Ramió, C. (1994), "Teoría y Práctica del Cambio Organizativo en la Administración Pública". Bellaterra. UAB

Sancho, D. (2005): "Sociedad de la Información, Gobierno y Administración Pública" en Sociedad de la Información y Gobierno. Sevilla. Instituto Andaluz de Administración Pública. (pp 23-46)

Lectures complementàries:

Subirats, J. (2001): El análisis de las políticas públicas. Gaceta Sanitaria, 15.

5.2. Bibliografia complementària

ARENILLA, M. Modernización de la Administración Periférica. Madrid: INAP, 1991.

ASHFORD, D. E. Policy and Politics in France. Philadelphia: Temple University Press, 1982.

BAENA, M. Instituciones administrativas. Madrid: Marcial Pons, 1992.

BAENA, M. Curso de ciencia de la administración. Madrid: Tecnos, 2000.

BALLART, X.; RAMIÓ, C. Ciencia de la administración. València: Tirant lo Blanch, 2000.

CAMINAL, M. El federalismo pluralista: del federalismo nacional al federalismo plurinacional. Barcelona: Paidós, 2002.

COLOMER, J. M. Instituciones políticas. Barcelona: Ariel, 2001.

CRESPO, J.; PASTOR, G.; OLÍAS, B. (coord.). Administraciones públicas españolas. Madrid: McGraw-Hill, 2002.

CROZIER, M. El fenómeno burocrático. Buenos Aires: Amorrortu, 1963.

DENTE, B. i altres. Riformare la Pubblica Amministrazione. Torí: Edizione della Foundazione Giovanni Agnelli, 1995.

DOWNS, A. Inside Bureaucracy. Boston: Little Brown, 1967.

DREYFUS, F.; D'ARCY F. Les Institucions Politiques et Administratives de la France. 4a. ed. París: Ed. Económica, 1993.

DUNLEAVY, P. Democracy, Bureaucracy and Public Choice. Nova York: Harvester, 1991.

GARCÍA MADARIA, J. M. Teoría general de la organización y sociedad contemporánea. Barcelona: Ariel, 1985.

HOOD, C. Administrative Analysis. Sussex: Wheatsheaf, 1986.

LIPSKY, M. Street-Level Bureaucracv: Dilemmas of the Individual in Public Services. Nova York: Rusell Sage Foundation, 1980.

MAYNTZ, R. Sociología de la administración pública. Madrid: Alianza, 1985.

MENY, I.; THOENIG, J. C. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1990.

NISKANEN, W. Cara y cruz de la burocracia. Madrid: Espasa-Calpe, 1980.

OCDE. Modelos de Administración Pública. París: OCDE, 1995.

OCDE. Regulatory Reform in Italy. París: OCDE, 2001.

OLMEDA, J. A.; PARRADO, S. Ciencia de la administración. Madrid: Universidad Nacional de Educación a Distancia, 2000.

PANIAGUA, J. L.; ALVARADO, E. Introducción al estudio de las Comunidades Autónomas. Madrid: Universitas, 1997.

PARRADO, S. Sistemas administrativos comparados. Madrid: Tecnos, 2002.

PETERS, G.; PIERRE, J. Politicians, Bureaucrats and Administrative Reform.

Londres: Routledge, 2001.

RAMIÓ, C.; BALLART, X. Lecturas de Teoría de la Organización. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1993.

SUBIRATS, J. Análisis de políticas y eficacia de la Administración. Madrid: INAP, 1989.

5.3. Recursos didàctics

Apunts de classe de l'assignatura i altres materials a disposició de l'alumnat a l'Aula Global.

Lectures

Exercicis de consolidació de les unitats didàctiques i solucions.

Articles de premsa

6. Metodologia

La metodologia d'ensenyament es basa en una combinació de diverses classes magistrals i seminaris on es plantegen activitats dirigides (individuals i en grup), així com activitats autònomes fora de la classe.

En les hores de classe magistral amb tot el grup es presenten i repassen de manera ràpida els continguts dels materials que per a cada tema estaran a disposició dels estudiants. La seva funció aquí es comprendre i analitzar els continguts de cada tema.

Així mateix, cada estudiant assistirà a 3 seminaris (cada sessió de seminari té una duració de dues hores) on es desenvoluparan activitats dirigides, prèviament especificades. Aquestes activitats estan dissenyades per reforçar els aspectes teòrics presentats a classe i, a través de les lectures, aprendre a exposar i discutir en públic, assimilar els conceptes, i desenvolupar una perspectiva crítica i analítica dels textos o altres materials que es posaran a disposició de l'estudiant.

Les activitats autònomes consisteixen en activitats d'investigació, lectura, reflexió i exercicis en grup.

7. Programació d'activitats

Primera setmana:

Classe magistral: Tema 1 - Introducció a la Ciència de l'Administració

Segona setmana:

Classe magistral: Tema 2 - L'evolució de l'Administració Pública i de les seves functions