Curs 2011-2012
Tema 1. Caracterització general de l'urbanisme
El fenomen urbà. L'evolució històrica de la ciutat. La formació de les diverses tècniques urbanístiques. L'urbanisme a finals del segle XX.
Tema 2. El procés de formació del dret urbanístic
La formació i l'evolució del dret urbanístic a Espanya. Les lleis d'eixampla i reforma interior. La perspectiva sanitària. Les ordenances i altres instruments de base local. Els primers intents d'ordenació del territori. La conformació de la funció pública urbanística i la promulgació de la Llei del sòl de 1956. El procés d'implantació de la legislació urbanística. La reforma de 1975.
Tema 3. Urbanisme, Constitució i legislació urbanística
La incidència de la Constitució de 1978 en l'urbanisme. La distribució de competències en matèria d'urbanisme. Previsions constitucionals i estatutàries. Especial referència al principi constitucional de l'autonomia local. La legislació urbanística postconstitucional: la Llei 8/1990, de 25 de juliol; el TRLS 92 i el Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol, d'aprovació del text refós de la legislació urbanística de Catalunya. La STC 61/1997, de 20 de març. La Llei 6/1998, de 13 d'abril, sobre règim del sòl i valoracions i la seva modificació pel Reial Decret llei 4/2000, de 23 de juny, de mesures urgents de liberalització en el sector immobiliari i transports. Les SSTC 159/2001, de 5 de juliol; 164/2001, d'11 de juliol, i 54/2002, de 27 de febrer. Les lleis catalanes 2/2002, de 14 de març, d'urbanisme i 10/2004, de 24 de desembre, de modificació de la Llei 2/2002, de 14 de març, d'urbanisme, per al foment de l'habitatge assequible, de la sostenibilitat territorial i de l'autonomia local. El Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme. La Llei estatal 8/2007, de 28 de maig, de sòl. El Decret Llei 1/2007, de 16 d'octubre, de mesures urgents en matèria urbanística.
Tema 4. Urbanisme, ordenació del territori i medi ambient. Els ordenaments sectorials amb incidència territorial
Urbanisme, ordenació del territori i medi ambient. La planificació territorial i la planificació sectorial. La concurrència de competències sobre el territori i els principis d'integració. Les legislacions sectorials: la Llei d'aigües, la Llei de costes, la Llei del patrimoni natural i de la biodiversitat, la Llei de ports i de la marina mercant i la Llei de carreteres. L'execució de projectes estatals o autonòmics disconformes amb el planejament a l'empara de l'article 244.2 del Reial Decret legislatiu 1/1992, de 26 de juny, i de l'article 182 del Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme.
Tema 5. L'organització administrativa de l'urbanisme
L'urbanisme com a funció pública; els principis de l'organització de l'urbanisme. L'organització administrativa de l'urbanisme a Catalunya: l'Administració urbanística de la Generalitat; l'Administració urbanística local; el règim especial del municipi de Barcelona establert en la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona. L'actuació de l'Administració de la Generalitat vers els ens locals. Les entitats urbanístiques especials i la condició d'Administració actuant. Participació pública i incorporació dels interessats.
Tema 6. Principis generals, bases estatals de l'ordenació territorial i urbanística i condicions bàsiques d'igualtat en els drets i deures dels ciutadans relacionats amb el sòl
Els principis generals i les bases estatals -mediambientals i econòmiques- de les funcions públiques d'ordenació territorial i urbanística. El desenvolupament territorial i urbanístic sostenible; la funció social de la propietat; la participació de la comunitat en les plusvàlues derivades del planejament. Drets constitucionals relacionats amb el sòl: drets dels ciutadans, drets dels propietaris i drets dels titulars del dret a la llibertat d'empresa.
Tema 7. Propietat urbana i règim jurídic del sòl (I)
L'evolució de la institució dominical. La concepció constitucional del dret de propietat. Les garanties constitucionals del dret de propietat: la reserva de llei, el contingut essencial del dret de propietat i la garantia expropiatòria. La regulació de la propietat del sòl a efectes urbanístics i de valoracions. Dualitat de règims jurídics del sòl: la classificació bipartida en situacions bàsiques de sòl establerta per la LS07 a efectes de valoració i classificació tripartida en classes de sòl prevista per la legislació urbanística autonòmica. Prescripcions estatals i autonòmiques sobre el règim urbanístic del sòl: el caràcter estatutari de la propietat urbana, la no-indemnitzabilitat per causa de l'ordenació urbanística i el principi de distribució equitativa dels beneficis i de les càrregues urbanístiques; la diversificació de la propietat urbana mitjançant les classes de sòl; la dissociació dels aprofitaments urbanístics de la titularitat del sòl i la seva patrimonialització condicionada a l'efectiva realització de l'edificació; la remissió al planejament de la determinació del contingut urbanístic de la propietat: les tècniques de la classificació i de la qualificació urbanístiques. La responsabilitat patrimonial per raons urbanístiques. Els supòsits indemnitzatoris: ius variandi i indemnització per alteració del planejament; limitacions i vinculacions singulars; indemnització de les despeses que esdevenen inútils; llicències urbanístiques i indemnització.
Tema 8. El règim jurídic del sòl: el sòl urbà i el sòl urbanitzable (II)
El sòl urbà. Concepte. Criteris de classificació. Les categories de sòl urbà consolidat i de sòl urbà no consolidat. Règim jurídic: els drets i els deures dels propietaris del sòl urbà i els dels titulars del dret a la iniciativa per a l'activitat d'execució. El sòl urbanitzable. Les categories de sòl urbanitzable delimitat i de sòl urbanitzable no delimitat. Règim jurídic del sòl urbanitzable: els drets i els deures dels propietaris del sòl urbanitzable i els dels titulars del dret a la iniciativa per a l'activitat d'execució per a la seva transformació.
Tema 9. El règim jurídic del sòl: el sòl no urbanitzable (III)
El sòl no urbanitzable. Concepte. El règim jurídic del sòl no urbanitzable. Usos i construccions en sòl no urbanitzable. Els espais d'especial protecció. Facultats de disposició.
Tema 10. El planejament urbanístic (I)
El sistema normatiu urbanístic. El sistema de planejament. Els principis d'articulació. La naturalesa jurídica dels plans urbanístics. Els límits legals de la potestat de planejament: les directrius per al planejament urbanístic i els estàndards urbanístics. Les normes legals substantives d'aplicació directa.
Tema 11. El planejament urbanístic (II)
Planejament urbanístic general: els plans directors urbanístics; els plans d'ordenació urbanística municipal i els programes d'actuació urbanística municipal; les normes de planejament urbanístic. El planejament derivat: els plans parcials urbanístics, els plans parcials urbanístics de delimitació, els plans especials urbanístics i els plans de millora urbana. L'ordenació urbanística en absència de planejament: la disposició addicional tercera del Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme.
Tema 12. El procediment d'aprovació dels plans
La competència per a la formulació del planejament urbanístic. El procediment d'aprovació dels plans: la participació ciutadana en el procediment d'aprovació; els actes preparatoris; l'aprovació inicial, provisional i definitiva. Naturalesa de l'aprovació definitiva. La publicació dels plans. Els efectes de l'aprovació dels plans. La vigència, la revisió, la modificació i la suspensió dels plans.
Tema 13. L'execució del planejament
Gestió urbanística i execució del planejament. L'execució urbanística com a funció pública. La programació de l'execució en la fase de planejament: les previsions temporals, la precisió de les obres d'urbanització i l'avaluació econòmica i financera de les actuacions; les garanties d'execució en els plans parcials d'iniciativa privada. La fase d'execució del plantejament. Tipus d'actuacions d'execució: la gestió urbanística integrada i la gestió urbanística aïllada. La gestió urbanística integrada: els polígons d'actuació urbanística i els sistemes d'actuació urbanística. Les classes de sistemes d'actuació: el sistema de reparcel·lació i el sistema d'expropiació. Les modalitats del sistema de reparcel·lació: de compensació bàsica, de compensació per concertació, de cooperació i per sectors d'urbanització prioritària.
Tema 14. Les expropiacions urbanístiques. Els criteris de valoració del sòl, de la facultat de participar en les actuacions de nova urbanització i de la iniciativa i la promoció d'actuacions d'urbanització o d'edificació
L'expropiació com a sistema d'actuació i com a instrument per a l'execució de les infraestructures i dels sistemes generals. L'alliberament de l'expropiació en els supòsits establerts en l'article 105 del Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme. Els procediments expropiatoris. L'expropiació per ministeri de la llei, regulada en l'article 108 del Decret legislatiu 1/2005. Els criteris legals de valoració del sòl, de la facultat de participar en les actuacions de nova urbanització i de la iniciativa i la promoció d'actuacions d'urbanització o d'edificació.
Tema 15. Els instruments de la política de sòl i d'habitatge
Els patrimonis públics del sòl amb finalitats urbanístiques. Origen i evolució. Els patrimonis públics de sòl i d'habitatge. El patrimoni municipal del sòl i d'habitatge. Naturalesa jurídica i finalitats, constitució, béns integrants, formes d'adquisició, cessió i alienació. El dret de superfície. Els drets de tempteig i de retracte. El deure d'edificar i d'urbanitzar i la venda i la substitució forçosa en cas d'incompliment.
Tema 16. La intervenció en l'edificació i l'ús del sòl
La llicència urbanística: concepte, naturalesa i característiques. Classes: llicència de parcel·lació, llicència d'obres, llicència d'ús. El procediment i la competència per a l'atorgament de la llicència urbanística. Els actes promoguts per òrgans de l'Estat o de la Generalitat o entitats de dret públic administradores de béns estatals o autonòmics. Els certificats d'aprofitament urbanístic de l'art. 99 del Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme.
Tema 17. El deure de conservació
Els deures legals d'ús, conservació i rehabilitació. El deure de conservació i les ordres d'execució d'obres de conservació i reforma. El límit del deure de conservació. La rehabilitació urbana i l'estat de ruïna. L'estat de ruïna: concepte i classes de ruïna. Naturalesa i efectes de la declaració administrativa de ruïna. El procediment per a la declaració de ruïna. La ruïna imminent.
Tema 18. La protecció de la legalitat urbanística
La inspecció urbanística i les mesures de protecció de la legalitat urbanística. Els òrgans competents i els procediments de protecció de la legalitat urbanística: obres i usos realitzats sense llicència o ordre d'execució; obres i usos emparats en llicències il·legals. Usos o obres que infringeixin la normativa sobre zones verdes, espais lliures o que es duen a terme en sòl no urbanitzable d'especial protecció.
Tema 19. El dret sancionador urbanístic
Les infraccions urbanístiques. Concepte i classificació. Les persones responsables de les infraccions. Les sancions. La competència sancionadora. La prescripció de les infraccions i de les sancions. La caducitat de l'expedient sancionador. La responsabilitat civil dels infractors. La responsabilitat de l'Administració. L'acció pública. Els delictes urbanístics.
Bibliografia
ABEL FABRE, J. Ley del suelo. Derecho urbanístico y medioambiental. Barcelona: Bosch, 2007.
ARGULLOL MURGADAS, E. Estudios de derecho urbanístico. Madrid: IEAL, 1984.
D. A. Estudios jurídicos sobre urbanismo. Barcelona: Cedecs, 1999.
D. A. Manual de urbanismo. Madrid: INAP, 2001.
CHUECA GOITIA, F. Breve historia del urbanismo. 11a. ed. Madrid: Alianza, 1987.
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R. Manual de derecho urbanístico. 20a. ed. Madrid: El Consultor, 2007.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E.; PAREJO ALFONSO, L. Lecciones de derecho urbanístico. 2a. ed. Madrid: Civitas, 1981 (exhaurit).
GONZÁLEZ PÉREZ, J. Comentarios a la Ley de suelo. Ley 8/2007, de 28 de mayo. Madrid: Civitas, 2007.
GONZÁLEZ VARAS, S. Urbanismo y ordenación del territorio. 4a. ed. Madrid: Thomson-Aranzadi, 2007.
LÓPEZ RAMÓN, F. Introducción al derecho urbanístico. 2a. ed. Madrid-Barcelona: Marcial Pons, , 2007.
LORA-TAMAYO VALLBÉ, M. Urbanismo de obra pública y derecho a urbanizar. Madrid: Marcial Pons, 2002.
MUÑOZ MACHADO, S. i d'altres. Tratado de derecho municipal. 2a. ed. Madrid: Civitas, 2003.
PARADA VÁZQUEZ, J. R. Derecho administrativo III. Bienes públicos y derecho urbanístico. 11a. ed. Madrid: Marcial Pons, 2007. Derecho urbanístico general. Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo. Madrid: Marcial Pons, 2007.
PAREJA LOZANO, C. El nou dret urbanístic. Barcelona: Marcial Pons i Diputació de Barcelona, 1998.
PAREJO ALFONSO, L.; ROGER FERNÁNDEZ, G. Comentarios a la Ley de suelo (Ley 8/2007, de 28 de mayo). Madrid: Iustel, 2007. PEMÁN, J. i d'altres. El nuevo derecho urbanístico. Barcelona: Cedecs, 1999.
REVILLA ARIET, R. El dret urbanístic de Catalunya. València: Tirant lo Blanc i Institut d'Estudis Autonòmics de la Generalitat de Catalunya, 2001.
TRAYTER, J. M. i d'altres. Comentarios a la Ley de urbanismo de Cataluña. Navarra: Thomson-Aranzadi, 2005.