OBJETIVOS

El objetivo de la asignatura es introducir el estudio de las políticas públicas, los principales enfoques conceptuales y metodológicos y su aplicación empírica. El curso se propone otorgar a los estudiantes las herramientas analíticas necesarias para evaluar las razones y los mecanismos por los cuales ciertos problemas públicos son incluidos en la agenda de políticas del gobierno, el modo en que dichos problemas se definen y las soluciones que se adoptan.

En una primera parte se estudian los fundamentos sociales, económicos y políticos de la acción pública: ¿Qué problemas son considerados problemas de interés público? ¿Por qué el Estado se ocupa de ciertas cuestiones y no de otras? ¿Cuáles son los principales problemas públicos en el mundo globalizado? ¿Qué rol tiene la ciencia social en la búsqueda de entender y mejorar los procesos de decisión e implementación de políticas públicas?

En una segunda parte se presentan los principales enfoques teóricos para el estudio de las políticas públicas, incluyendo corrientes centradas en: 1) los actores y la acción racional; 2) la interacción entre actores, los "networks" y las coaliciones; 3) el rol de las instituciones; 4) la distribución del poder y las clases sociales, y 5) los medios de comunicación y la opinión pública. En cada una de ellas se dará particular importancia a la aplicación empírica del enfoque teórico en políticas públicas particulares.

La tercera parte del curso se orienta a estudiar los instrumentos existentes para la puesta en práctica de políticas públicas, y los mecanismos por los cuales se toman las decisiones en el ámbito público. Se espera que al final del trimestre los estudiantes sean capaces de analizar las políticas públicas de manera crítica, utilizando los contenidos conceptuales alternativos que permiten entender el origen y desarrollo de las políticas públicas.

CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA

I. PROBLEMAS PÚBLICOS Y ROL DEL ESTADO

Tema 1. Problemas sociales y política pública en el mundo globalizado
Los problemas centrales de política pública del mundo de hoy. La desigualdad económico-social y sus consecuencias. El rol de la política pública como amortiguador social. El Estado de Bienestar en Europa, su desarrollo, modificación y limitaciones. El empleo como base central de la integración social. Reorganización del mundo del trabajo, sus efectos sobre el bienestar social, y rol del Estado.

Lectura obligatoria:
Navarro, Vicenç. Bienestar insuficiente, democracia incompleta. Barcelona: Anagrama, cap. 4.
Recomendadas:
Castel, R. La metamorfosis de la cuestión social. Paidós, 1997; cap. 8.
Rosanvallon, Pierre. La nueva cuestión social. Manatial, 1995; cap. 1.
PNUD. "Desigualdad y desarrollo humano". En: Informe sobre desarrollo humano 2005; cap. 2. [Disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/pdf/ HDR05_sp_chapter_2.pdf].

Tema 2. La intervención del Estado y la división entre público y privado
La construcción histórica de la esfera de intervención pública. Principales enfoques económico-filosóficos hacia el rol del Estado en políticas públicas. La definición económica: bienes públicos y privados. Las fallas de mercado como fundamento para la intervención pública. Otros motivos para la acción pública: cuestiones políticas, éticas y culturales en la definición del rol del Estado.

Lectura obligatoria:
Stiglitz, J. Economía del Sector Público. Barcelona, 2002; cap. 1.
Recomendadas:
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis. Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 1-13.
Nelson, B. J. "La formación de una agenda. El caso del maltrato a los niños". En: Aguilar Villanueva, Luis F. Problemas públicos y agenda de gobierno. Porrúa 1996.
Elder, Ch.; Cobb, R. "La formación de una agenda. El caso de la política de ancianos". En: Aguilar Villanueva, Luis F. Problemas públicos y agenda de gobierno. Porrúa 1996.
Moore, M. H. "Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición de problemas". En: Aguilar Villanueva, Luis F. Problemas públicos y agenda de gobierno. Porrúa, 1996.
Bardach, E. "Problemas de la definición de problemas en el análisis de políticas". En: Aguilar Villanueva, Luis F. Problemas públicos y agenda de gobierno. Porrúa, 1996.

Tema 3. Las políticas públicas y la ciencia de políticas
¿Qué es la política pública y cómo se desarrolla? El ciclo de políticas: de la definición del problema a la terminación de la política. El análisis de política en cada etapa del ciclo. Los orígenes de la ciencia de políticas, objetivos y métodos. Valores y objetivos de política: el problema de la objetividad de la ciencia social al servicio de la política pública.

Lectura obligatoria:
Garson, D. "De la ciencia de políticas al análisis de políticas: veinticinco años de progreso". En: Aguilar Villanueva, L. F. El estudio de las políticas públicas. Porrúa, 1996.
Recomendadas:
Korpi, W. "Eurosclerosis and the sclerosis of objectivity: On the role of values among economic policy experts". The Economic Journal, Vol. 106, No. 439, pp. 1727-1746, 1996.
Lasswell, H. "La concepción emergente de la ciencia de políticas". En: Aguilar Villanueva. El estudio de las políticas públicas. Porrúa, 1996.
Pallarés, F. "Las políticas públicas: El sistema político en acción". Estudios Políticos 62, 1988.
Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1989, capítulo 2.
Lasswell, H. "La orientación hacia las políticas". En: Aguilar Villanueva. El estudio de las políticas públicas. Porrúa, 1996.
Grau Creus, Mireia. "El estudio de las políticas públicas: enfoques y metodologías de análisis". En Mireia Grau y Araceli Mateos. Análisis de políticas públicas en España: enfoques y casos. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2002.

II. PRINCIPALES ENFOQUES CONCEPTUALES AL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Tema 4. Elección racional y teoría de juegos en el análisis de políticas públicas
Enfoques centrados en la racionalidad del actor y la búsqueda del interés individual: el rational choice y el public choice. La versión institucionalista del rational choice: el institucionalismo centrado en el actor. La teoría de juegos como herramienta de análisis de políticas públicas. ¿Motivaciones egoístas o intereses altruistas? Las implicaciones de las distintas concepciones acerca de la naturaleza de la acción sobre el diseño de políticas públicas.

Lectura obligatoria:
Le Grand, J. "Caballeros, picaros o subordinados? Acerca del comportamiento humano y la política social". Desarrollo Económico Vol. 38, No. 151, 1998.
Recomendadas:
Scharpf, F. Games real actors play. Actor-centred institutionalism in policy reasearch. Oxford: Westview Press, 1997, capítulo 2.
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis. Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 306-323.
Scharpf, F. Games real actors play. Actor-centred institutionalism in policy reasearch. Oxford: Westview Press, 1997. [Resto del libro, especialmente capítulos 3 y 4].
Scharpf, F. Negative and positive integration in the political economy of European welfare states. En: Marck, G.; Scharpf, F.; Schmitter, P.; Streek, W. Governance in the European Union. SAGE 1996.
Dunleavy, P. Explaining the privatization boom: public choice versus radical approaches. En: Vincent Wright y Luisa Perrotti. Privatization and Public Policy. Edward Elgar, 2000.

Tema 5. El impacto de las instituciones en el diseño y la reforma de políticas públicas
Institucionalismo político, económico y sociológico para el análisis de políticas públicas. El rol de las instituciones como reglas de juego de lo político. La formación de un marco de acción, asignación de poder, intereses y motivaciones a los actores y los grupos. La rigidez institucional y la dependencia del camino (path dependence). Sus efectos sobre la creación y modificación de políticas públicas.

Lectura obligatoria:
March, James G.; Olsen, Johan P. "El nuevo institucionalismo: factores organizativos de la vida política". Zona Abierta, Núm. 63-64, 1993, pp. 1-43.
Recomendadas:
Parsons, W. Public policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis, Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 223-231 y 323-336.
Weaver, R.K. y Rockman, B.A.: 'Assessing the effects of institutions' in Weaver y Rockman, Do institutions matter? Government capabilities in the United States and abroad, Washington DC: The Brookings Institution.
Skocpol, Theda 'State formation and social policy in the United States', American Behavioral Scientist 3, 6: 559-584 (1992).
Pierson, Paul: 'Positive feedback and path dependence' in Pierson, Politics in time, Princeton and Oxford: Oxford University Press, 2004, pp. 17-53.
Pierson, Paul: "The new politics of the welfare state", World Politics 48.2 (1996) 143-179.
Almond, Gabriel A., Flanagan, Scott C. y Mundt, Robert J., "Crisis, elección y cambio", en Zona Abierta, No. 63-64, 1993, pp. 45-72.
Friedland, Roger y Alford, Robert R., "La sociedad regresa al primer plano: símbolos, prácticas y contradicciones institucionales", en Zona Abierta, No. 63-64, 1993, pp. 155-207.

Tema 6. Redes de política y coaliciones de propuestas
La interacción entre los actores y su importancia para la realización de políticas públicas. Actores públicos y privados. La interacción en redes de política (policy networks), características, continuidad, institucionalización de las redes. Las coaliciones de propuestas (advocacy coalitions) y su importancia en la transferencia de ideas de política entre sectores y países.

Lectura obligatoria:
Jordana, J. "El análisis de los policy networks: una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas publicas y Estado?" Gestión y Análisis de Políticas Publicas, 3, 1995.
Recomendadas:
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis, Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 184-207.
Sabatier, P. A. "Policy change over a decade or more", en Sabatier, P. A y Jenkins-Smith, H. C. Policy change and learning. An advocacy coalition approach, Westview Press 1993.
Heintz, H. Theodore, Jr.; Jenkins-Smith, Hank C., "Advocacy Coalitions and the Practice of Policy Analysis" Policy Sciences 21, 2-3: 263-77, 1988.
Sabatier, Paul A, "An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy-Oriented Learning Therein", Policy Sciences 21, 2-3: 129-68, 1988.
Jordana, J. y Sancho, D. "Policy Networks and Market Opening: Telecommunications Liberalization in Spain", European Journal of Political Research, vol. 44 (3), 2005.

Tema 7. Distribución del poder, la lucha de clases y política partidaria en la definición de las políticas públicas
El poder de las clases populares y sus efectos sobre el rol del Estado y la naturaleza de las políticas públicas. La representación política y la distribución del poder entre clases sociales como fundamento del desarrollo de la política distributiva y de bienestar social. Experiencias internacionales y evaluación empírica de la conexión entre acción pública y poder de clase.

Lectura obligatoria:
Korpi, W.; Palme, J. "New politics and class politics". American Political Science Review, 97, 3, 2003.
Recomendadas:
Navarro, V. "Worldwide class struggle", Monthly Review, Vol. 58, No. 4, 2006.
Korpi, W. 'Welfare state regress in Western Europe', Annual Review of Sociology 29: 589-609, 2003.
Ross Fiona, "Más allá de la izquierda y la derecha. La nueva política partidista de bienestar", Zona Abierta, 114-115, 2006.
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis, Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 145-153.

Tema 8. El impacto de los medios de comunicación, la opinión pública y el márqueting político
Los medios de comunicación y sus efectos sobre la opinión pública y la política pública. El ciclo de atención de los problemas públicos en los medios y en la opinión pública. Sus efectos sobre la continuidad de las políticas. La opinión pública como demanda en el mercado político. Márqueting político y "creación" de opinión pública.

Lectura obligatoria:
Downs, A. "El ciclo de atención a los problemas sociales. Los altibajos de la ecología". En: Aguilar Villanueva Luis F. Problemas públicos y agenda de gobierno. Porrúa, 1996.
Recomendadas:
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis, Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 110-125.
Robert Mayer, "Gone yesterday, here today. Consumer issues in the agenda setting process", Journal of Social Issues, 1991.

III. LA PUESTA EN PRÁCTICA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Tema 9. Instrumentos para la puesta en práctica de políticas públicas
Alternativas de diseño de políticas públicas para la consecución de objetivos específicos. Instrumentos disponibles para situaciones particulares: fomentar el mercado, otorgar seguros, distribuir ingresos y beneficios. Condicionantes políticos para la selección de instrumentos alternativos. Las políticas públicas contra la contaminación ambiental como caso de estudio.

Lectura obligatoria:
Majone, G. "La elección entre instrumentos de política: el caso del control de la contaminación". En: G. Majone. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas públicas. Mèxic: FCE, 1997.
Recomendadas:
Weimer, D. and Vining, A.: 'Correcting market and government failures: Generic policies' en Weimer and Vining, Policy analysis. Concepts and practice, Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1992.
Majone, G. "La factibilidad de las políticas sociales" en Aguilar Villanueva, Luis F. Problemas públicos y agenda de gobierno, Porrúa 1996.
Stavins, Robert N., "Experience with market-based environmental policy instruments", in K.G. Maler and J.R. Vincent (eds) Handbook of environmental economics, Vol. 1, Elsevier Science, 2003, pp. 355-435.

Tema 10. La toma de decisiones
La racionalidad de los procesos de toma de decisiones en política pública. Racionalismo puro, racionalidad limitada (Simon) y política de "salir del paso" (Lindblom). Falta de información o entendimiento pleno de las alternativas. La importancia del consenso y el incrementalismo en la toma de decisiones públicas.

Lectura obligatoria:
Forester, J. "La racionalidad limitada y la política de salir del paso". En: Aguilar Villanueva, L. F. La hechura de las políticas. Porrúa, 1996.
Recomendadas:
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis, Aldershot: Edward Elgar, 1995, pp. 247-294.
Lindblom, Ch. "La ciencia de 'salir del paso'" en Aguilar Villanueva, L.F. La hechura de las políticas, Ed. Porrúa, 1996.
Allison, G., "Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos", en Aguilar Villanueva, L.F. La hechura de las políticas, Ed. Porrúa, 1996.

METODOLOGÍA DE LAS CLASES

La asignatura se compone de cuatro horas de clase teórica y una hora de clase práctica a la semana. Se realizará asimismo un Taller de Discusión (en el horario de las clases teóricas).

Las clases se organizarán como se detalla a continuación: en las clases teóricas se presentarán los contenidos conceptuales de cada unidad y se discutirán un número de evaluaciones empíricas para ilustrar la utilización de la teoría en la práctica. En las clases prácticas se discutirán temas alternativos de políticas públicas, generalmente temas de actualidad. Los estudiantes deberán obtener el material de lectura y la guía de discusión de cada clase en el Aula Global, y presentarse en las clases preparados para la discusión. La participación en clase será parte de la evaluación final de la asignatura.

El Taller de Discusión ofrecerá a los estudiantes la oportunidad de presentar, discutir e intercambiar los primeros resultados de sus investigaciones para la realización del trabajo en grupo. La discusión será de carácter informal y abierta al contraste de ideas, comentarios y dudas para el análisis de la política pública elegida. La participación en el taller es obligatoria y será parte de la evaluación final.

EVALUACIÓN

La evaluación consiste de tres partes, cada una otorgará un porcentaje de la nota final, según se señala a continuación:

- Examen final (60% de la nota final): durante el trimestre se darán más detalles sobre la modalidad del examen.
- Participación en las clases prácticas, en el Taller de Discusión y en las clases en general (20% de la nota final).
- Trabajo en grupo (20% de la nota final): el trabajo deberá entregarse (como fecha límite) durante la última semana de clases (semana del 11 al 15 de junio). Los trabajos entregados fuera de plazo no serán evaluados. Durante el trimestre se darán las instrucciones para la realización del trabajo.