Llicenciatura en Ciències Polítiques i de l'Administració (3334)

Polítiques Públiques II(12044) 

OBJECTIUS

Les polítiques públiques apareixen a tots els àmbits de la intervenció governamental, i en la seva elaboració i posada en pràctica hi participen, d’una forma o altra, nombrosos actors públics i privats. L’assignatura se centra a analitzar diferents aspectes sobre com es fan i com s’apliquen les polítiques públiques als estats contemporanis: a) les característiques dels actors que hi participen i les seves relacions; b) l’estructura institucional i els contextos que delimiten les accions i les polítiques; c) els instruments utilitzats i els resultats de les intervencions públiques i d) els procediments i les lògiques de decisió predominants en els entorns públics.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Tema 1. L’anàlisi de les polítiques públiques i les ciències polítiques

Ciències polítiques i perspectives d’anàlisi de les polítiques públiques (integració teòrica i anàlisi empírica). El poder polític i les polítiques públiques. L’aparell conceptual per a la microanàlisi de les polítiques públiques.
Lectures: Aguilar, 1996, vol. 1, cap. 4; Parsons, 1995, pàg. 1-41; Subirats, 1991 a: DDAA, cap. 2; Gomà i Subirats, 1998, cap. 2.

Tema 2. Mercat, societat i estat: els actors i les polítiques públiques

La relació entre el mercat, la societat i l’estat. Tipus d’actors en les polítiques públiques: actors unitaris, actors col·lectius i organitzacions. Els recursos per a l’acció: materials, simbòlics i d’identitat. Acció intencional i acció estratègica. Lectures: Scharpf, 1997, cap. 3.

Tema 3. Les relaciones entre els actors: estructura i dinàmica

L’estat i les xarxes de polítiques públiques (policy networks). Com mesurar les relacions entre els actors? Models d’interacció entre actors i orientacions d’interacció. El paper dels actors en l’agenda i la formulació de les polítiques públiques. Lectures: Aguilar, 1996, vol. 2, cap. 1; Jordana, 1995 (article); Parsons, 1995, pàg. 110-131 i 184-207; Scharpf, 1997, cap. 4.

Tema 4. El paper de les institucions i les regles en l’anàlisi de les polítiques públiques

Les polítiques públiques i el disseny institucional. Varietats de regles: constitucionals, col·lectives, operatives. Com influeixen les institucions en el rendiment de les polítiques públiques?
Lectures: Majone, 1997, cap. 5; Ostrom, 1986; Scharpf, 1997, cap. 2; Weaver i Rockman, 1993, cap. 1.

Tema 5. Els contextos de l’acció pública

Idees i valors en l’elaboració i la implementació de les polítiques públiques. La disponibilitat de recursos (materials, immaterials). La tècnica condiciona les alternatives de polítiques públiques? El paper del capital social: confiança interpersonal i eficàcia de les polítiques públiques.
Lectures: Bauer, 1994, cap. 2; Parsons, 1995, pàg. 153-175 i 207-223; Putnam, 1993, cap. 5.

Tema 6. Instruments per a la posada en pràctica de polítiques públiques

La definició d’instruments d’intervenció: regulacions, transferències, prestacions, etc. El paper dels incentius i les sancions. La configuració de models i exemples com a fórmula per a la imitació. Les tècniques de planificació, programació i definició d’objectius.
Lectures: Majone, 1997, cap. 6; Weiner i Vining, 1992, cap. 7.

Tema 7. L’avaluació de les polítiques públiques

Objecte de l’avaluació. Avaluació dels objectius i avaluació de processos. La recepció i els efectes de les polítiques públiques. Aproximació metodològica a l’anàlisi cost-benefici. Les controvèrsies sobre els valors i l’avaluació pluralista.
Lectures: Ballart, 1992, cap. 3, 4 i 5; Meny i Thoenig, 1992, cap. 7; Weiner i Vining, 1992, cap. 9.

Tema 8. Decisions públiques en entorns complexos I: decisions unilaterals, jerarquies, interacció

L’elecció d’alternatives seguint criteris bàsics. Decisions per majoria versus decisions per jerarquia. La racionalitat del procés de decisió i els estils de decisió. L’anàlisi de les decisions a partir d’estructures d’interacció. La justícia local i els criteris de selecció i/o d’assignació de recursos escassos.
Lectures: Aguilar, 1992, vol. 2, cap. 8; Meny i Thoenig, 1992, cap. 5; Parsons, 1995, pàg. 271-293; Scharpf, 1997, cap. 8.

Tema 9. Decisions públiques en entorns complexos II: negociacions, ajustaments, redefinicions

La lògica de la coordinació i el control a les organitzacions públiques. Els processos d’ajustament incremental mutu. El desenvolupament de les negociacions i els marcs institucionals. La formació de consens i l’assoliment de pautes de cooperació estable.
Lectures: Aguilar, 1996, vol. 2, cap. 3 i 4; Lindblom, 1992, 2a. part; March i Olsen, 1997, cap. 2; Scharpf, 1997, cap. 6.

Tema 10. L’estat i les polítiques públiques

Tipus de polítiques segons els seus efectes sobre la societat i els individus. Provisió pública, regulació i mercat en les polítiques públiques. Autonomia estatal i rendiment institucional.
Lectures: Meny i Thoenig, 1992, cap. 2; Gomà i Subirats, 1998, cap. 17 i 18; Ham i Hill, 1994, cap. 2.

TEMARI DE LES SESSIONS PRÀCTIQUES

En les sessions pràctiques s’introduirà un cas empíric de polítiques públiques, amb l’objectiu de presentar i discutir l’aplicació pràctica dels conceptes, teories i instruments d’anàlisi exposats a les sessions teòriques.

AVALUACIÓ DE L'ASSIGNATURA

Per superar l’assignatura caldrà: a) realitzar una prova de continguts teòrics (70% de la nota final); b) preparar un treball que consistirà en un estudi de cas, que analitzi algun aspecte d’una política pública comentat prèviament amb el professor en les sessions practiques (30% de la nota final); el treball es podrà elaborar individualment o en grup (com a màxim de tres persones).

Bibliografia

AGUILAR, L. (ed.). Antologías de política pública. 4 vol. Mèxic: Porrúa, 1996.
BALLART, X. ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos? Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1992.
BANC MUNDIAL. El Estado en un mundo cambiante. Oxford, 1997.
BAUER, J. M. "Conceptual Frameworks for the Design of Telecommunications Policy" A: BAUER; CABY; STEINFIELD. (ed.). Telecommunications in Transition. Thousand Oaks: Sage, 1994.
DDAA. "Políticas públicas y organización administrativa". Documentación Administrativa, 224-225. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 1991.
DUNLEAVY, P. Democracy, Bureaucracy and Public Choice. Harvester, 1991.
GOMÀ, R.; SUBIRATS, J. (ed.). Políticas públicas en España. Barcelona: Ariel, 1998.
HAM, Ch.; HILL, M. The Policy Process in the Modern Capitalist State. Brighton: Wheatsheaf, 1984.
JORDANA, J. "El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado?". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 3, 1995.
LINDBLOM, Ch. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1992.
MAJONE, G. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Mèxic: FCE, 1997.
MARCH, J.; OLSEN, J. El redescubrimiento de las instituciones. Mèxic: FCE, 1997.
MENY, I.; THOENIG, J. C. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1992.
OSTROM, E. "An agenda for the study of institutions". Public Choice, 48, 1986.
PARSONS, W. Public Policy. An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot: Edward Elgar, 1995.
PUTNAM, R. Making Democracy Work. Princeton: Princeton University Press, 1993.
ROSE, R. El gran gobierno. Un acercamiento desde los programas gubernamentales. Mèxic: FCE, 1998.
SCHARPF, F. Games Real Actors Play. Actor-Centered Institutionalism in Policy Research. Boulder: Westview, 1997.
SUBIRATS, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1989.
WEAVER, K.; ROCKMAN, B. R. Do Institutions Matter? Washington: Brooking Institution, 1993.
WEIMER, D.; VINING, A. Policy Analysis. Concepts and Practice. Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1992.