Diplomatura en Gestió i Administració Pública (3331)

Hisendes Locals(10294) 

OBJECTIUS

L'objecitu bàsic d'aquesta assignatura és conèixer les fonts de finançament de les hisendes territorials i el seu funcionament, així com també les implicacions de cada una d'aquestes. Tot i que l'assignatura té un enfocament bàsicament econòmic, és gaire bé impossible obviar les implicacions polítiques d'aquest tema, que es procuraran tractar, però, a través de la teoria econòmica existent (federalisme fiscal).

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Tema 1. Les hisendes territorials a Espanya: delimitació, estructura, competències i dimensió

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítol 2: apartats 1, 2, 5 i 6.
SOLÉ I VILANOVA, J. "Spain: Developments in Regional and Local Government". BENNET, R. J. (editor). Territory and Administration in Europe. Londres/Nova York: Pinter Publishers, 1989.  

Tema 2. Federalisme fiscal i funcions de les hisendes territorials: principis d’equitat i d’eficiència. Les transferències intergovernamentals. Tipus de subvencions i efectes econòmics

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítol 1: apartats 1, 2, 3 i 5.
CASTELLS, A. Hacienda autonómica. Una perspectiva de federalismo fiscal. Barcelona: Ariel, 1988. Capítol 1: pàg. 17-22, punts 1.3 i 1.4; capítol 2; capítol 3: apartats 1 i 2.  

Tema 3. Altres fonts de finançament: les taxes i els preus públics. El dèficit públic i la corresponsabilitat fiscal

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítol 1: apartat 4; capítols 7 i 13.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA. Libro blanco del IRPF. Anexo 1. La corresponsabilización fiscal de Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales. Madrid: Secretaría de Estado de Hacienda, 1989.
BASSOLS, M.; SÁNCHEZ, J. M. El dèficit i l’endeutament de les comunitats autònomes. Una anàlisi comparativa de la seva evolució. Barcelona: Nota d’Economia, 54. Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, gener-abril de 1996.  

Tema 4. La hisenda autonòmica a Espanya. Règim general i règim foral

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítols 3, 5, 6, 8 i 9. Annex 1.
SOLÉ I VILANOVA, J. "El nou model de finançament autonòmic: autonomia tributària compatible amb solidaritat". Autonomia i Justícia a Catalunya. IV Seminari organitzat pel Consell Consultiu de la Generalitat de Catalunya, el Consell General del Poder Judicial i el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya. Barcelona, 23 i 24 d’octubre de 1997.
CALSAMIGLIA, X. i d’altres. El finançament de les comunitats autònomes: avaluació del sistema actual i criteris per a la seva reforma. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, 1991. Capítols 1, 2 i 3.  

Tema 5. Competències de les comunitats autònomes en sanitat, ensenyament i habitatge

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítol 2: apartat 4. Annex 2.
LÓPEZ CASASNOVAS, G. (director). Estudi del sistema de finançament autonòmic de la sanitat. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Sanitat i Seguretat Social, 1992. Introducció i capítol 1.
SALAMERO, A.; BASSOLS, M. "El sistema de finançament autonòmic per al quinquenni 1997-2001". Barcelona: Nota d’Economia, 57. Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, gener-abril de 1997.  

Tema 6. La hisenda local a Espanya. Sistema de finançament dels municipis. Impostos i participació en els ingressos de l’Estat i de les comunitats autònomes. Altres fonts de finançament

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítol 4; capítol 10: apartats 3 i 4; capítol 11: apartats 2 i 3; capítol 12.
BOSCH, N.; SUÁREZ, J. La hacienda municipal en España. Especial consideración de sus problemas financieros. 1998. [Lectura que es lliurarà a classe].
GIMÉNEZ- REYNA, E. La Hacienda local española. Reflexiones entorno al pasado, presente y futuro. Revista iberoamericana de derecho tributario, 5. Maig-agost 1997.
LLEI 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals; completar amb Llei 37/1988, de 28 de desembre de Pressupostos Generals de l’Estat per a 1989, títol VII (tenir en compte que cada any hi ha moltes modificacions a la Llei 39/1988). Veure especialment la Llei 49/1998 de 30 de desembre de Pressupostos Generals de l’Estat per a 1999, títol VII.
FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS. Protocolo de intenciones entre el Ministerio de Economía y Hacienda y la Federación Española de Municipios y Provincias relativo a la participacion en los ingresos del Estado en el quinquenio 1994-1998. Madrid, agost de 1994. [Lectura que es lliurarà a classe].
FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS. Acuerdos sobre medidas a adoptar en relación con la financiacion de las corporaciones locales durante el quinquenio 1992-2003, así como sobre las modificaciones a introducir en el resto de la normativa contenida en la Ley 39/1988 de 28 de Diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Madrid, octubre de 1998. [Lectura que es lliurarà a classe].

Tema 7. La hisenda supramunicipal a Espanya: províncies, comarques i entitats metropolitanes

MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998. Capítol 15.
GIMÉNEZ- REYNA, E. La Hacienda local española. Reflexiones entorno al pasado, presente y futuro. Revista iberoamericana de derecho tributario, 5. Maig-agost 1997.
MIR, J., Manual de govern local. Barcelona: Federació de Municipis de Catalunya, 2000.  

Tema 8. Federalisme fiscal comparat. Estructura financera d’estats federals i unitaris

LÓPEZ CASASNOVAS, G. (director). Estudi del sistema de finançament autonòmic de la sanitat. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Sanitat i Seguretat Social, 1992. Capítol 2.
CASTELLS, A. Hacienda autonómica. Una perspectiva de federalismo fiscal. Barcelona: Ariel, 1988. Capítol 1: apartats 2 i 3.  

SESSIONS PRÀCTIQUES

Les sessions pràctiques es basen en la presentació de lectures relacionades amb el tema que s'estigui tractant. Aquestes lectures seran comentades a l'última hora de la classe. Les lectures es lliuraran una setmana abans per tal que tothom se les pugui llegir. Cada setmana dues persones faran una breu presentació (10 minuts) de la lectura proposada a la resta de la classe, que pretén ser l'inici d'una discussió oberta d'enfocament més pràctic.  

MÈTODE D'AVALUACIÓ

L'assignatura s'avalua en base a un examen final (70%), a la presentació de lectures (20%) i a la participació en les sessions pràctiques (10%).  

Bibliografia

Bibliografia bàsica
MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998.

Bibliografia recomanada
ANUARIO DEL GOBIERNO LOCAL. El estado del gobierno local. Barcelona: Instituto de Derecho Público. Diputació de Barcelona, 1997.
ARMET, Ll. i d’altres. El finançament autonòmic. Contribucions a un debat. Barcelona: Edicions 62, 1985.
BASSOLS, M.; SÁNCHEZ, J. M. El dèficit i l’endeutament de les comunitats autònomes. Una anàlisi comparativa de la seva evolució. Barcelona: Nota d’Economia, 54. Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, gener-abril de 1996.
BOSCH i ROCA, N. El sistema de finançament local a Dinamarca, el Regne Unit, Alemanya i els Estats Units, una referència per a Catalunya. Barcelona : Nota d’Economia, 63. Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, gener-abril de 1999.
CALSAMIGLIA, X. i d’altres. El finançament de les comunitats autònomes: avaluació del sistema actual i criteris per a la seva reforma. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, 1991.
CASTELLS, A. Hacienda autonómica. Una perspectiva de federalismo fiscal. Barcelona: Ariel, 1988.
CULLELL, J. M. El finançament autonòmic de Catalunya. Història d’una negociació. Barcelona: Curial, 1987.
DE NADAL, J. Els comptes de Barcelona. L’experiència del finançament municipal (1981-1986). Barcelona: Edicions de la Magrana/Edicions 62, 1987.
FUNDACIÓN DE CAJAS DE AHORROS CONFEDERADAS. Cuadernos de Información Económica. Madrid, 2001. [Número de novembre-desembre: temes 3 i 4].
GENERALITAT DE CATALUNYA. Llibre blanc del Govern de la Generalitat de Catalunya sobre el finançament autonòmic. Barcelona: Departament d’Economia i Finances, 1985.
GENERALITAT DE CATALUNYA. El finançament de la Generalitat de Catalunya 1980-1991. Una comparació entre les comunitats autònomes. Barcelona: Departament d’Economia i Finances. Direcció General de Programació Econòmica, 1994.
GENERALITAT DE CATALUNYA. El finançament de la Generalitat de Catalunya: any… Barcelona: Departament d’Economia i Finances. Direcció General de Programació Econòmica, 1994- .
GIMÉNEZ- REYNA, E. La Hacienda local española. Reflexiones entorno al pasado, presente y futuro. Revista iberoamericana de derecho tributario, 5. Maig-agost 1997.
IBÁÑEZ CASADO, J.; PÉREZ CHINARRO, E. La financiación de las haciendas locales. Valladolid: Universidad de Valladolid. Secretariado de Publicaciones e Intercambio Científico, 1996. Col·lecció Economía, 27.
INFORME COMUNIDADES AUTÓNOMAS. [Recull de novetats jurídiques, econòmiques i financeres, en general i per a cada comunitat autònoma. Articles monogràfics]. Barcelona: Instituto de Derecho Público, 1993- .
INFORME PI I SUNYER SOBRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS. [Recull de monografies i comentaris sobre els temes d’actualitat]. Barcelona: Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals, 1989- .
INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES. Informe sobre el actual sistema de financiación autonómica y sus problemas. Grup d’estudi constituït a proposta del Consell de Política Fiscal i Financera. Madrid, 1995.
LLEI 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals. BOE núm. 313, de 30 de desembre de 1988. [Llei modificada posteriorment diverses vegades].
LÓPEZ CASASNOVAS, G. (director). Estudi del sistema de finançament autonòmic de la sanitat. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Sanitat i Seguretat Social, 1992.
MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Informe económico- financiero de las administraciones territoriales. Madrid: Ministerio de Administraciones Públicas. Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales, 1992- . Col·lecció Memorias y Estadísticas.
MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. El sistema de financiación autonómica. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 1998. Col·lecció Informes y Documentos.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA. Libro blanco del IRPF. Anexo 1. La corresponsabilización fiscal de Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales. Madrid: Secretaría de Estado de Hacienda, 1989.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA. Informe sobre la financiación de las Comunidades Autónomas. Madrid: Secretaría de Estado de Hacienda. Dirección General de Coordinación con las Haciendas Territoriales, 1986- .
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA. Imposición Local. Tipos de gravamen, índices y coeficientes. Madrid: Secretaría de Estado de Hacienda. Dirección General de Coordinación con las Haciendas Territoriales. [Anual].
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA. Presupuestos de las Comunidades y ciudades autónomas; liquidación de presupuestos de las Comunidades y ciudades autónomas; presupuestos de los Entes Locales. Madrid: Secretaría de Estado de Hacienda. Dirección General de Coordinación con las Haciendas Territoriales. [Anual].
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA. Las haciendas territoriales en cifras. Madrid: Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos. Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial. [Anual] (Número del 2000-2001: temes 1, 3, 4, 5, 6 i 7).
MONASTERIO, C.; SUÁREZ, J. Manual de hacienda autonómica y local. 2a. ed. Barcelona: Ariel, 1998.
RÀFOLS I ESTEVE, J. i d’altres. Política d’habitatge en l’Estat de les autonomies. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Institut d’Estudis Autonòmics, 1997.
RUÍZ- HUERTA, J.; LÓPEZ LABORDA, J. "Catorce preguntas sobre el nuevo sistema de financiación autonómica". Informe sobre Comunidades Autónomas. Barcelona: Instituto de Derecho Público, 1996.
SALAMERO, A.; BASSOLS, M. "El sistema de finançament autonòmic per al quinquenni 1997-2001". Barcelona: Nota d’Economia, 57. Generalitat de Catalunya. Departament d’Economia i Finances, gener-abril de 1997.
SINDICATURA DE COMPTES. Compte General de les corporacions locals. Barcelona. [Anual].
SOLÉ I VILANOVA, J. "Spain: Developments in Regional and Local Government". BENNET, R. J. (editor). Territory and Administration in Europe. Londres/Nova York: Pinter Publishers, 1989.
SOLÉ I VILANOVA, J. La hacienda municipal española ante los años noventa. Análisis i cumplimiento de sus principios económico-constitucionales. Revista de Economía Pública, 9. 1990.
SOLÉ I VILANOVA, J. "El nou model de finançament autonòmic: autonomia tributària compatible amb solidaritat". Autonomia i Justícia a Catalunya. IV Seminari organitzat pel Consell Consultiu de la Generalitat de Catalunya, el Consell General del Poder Judicial i el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya. Barcelona, 23 i 24 d’octubre de 1997.
ZABALZA MARTÍ, A. El nuevo sistema de financiacion autonómica. Madrid: Papeles de Economía Española, 30- 31. Confederación Española de Cajas de Ahorros, 1987.