Diplomatura en Gestió i Administració Pública (3331)

Gestió del Medi Ambient(10281) 

OBJECTIUS

El propòsit de l'assignatura és introduir l'estudiant en la reflexió, els coneixements i els instruments que des de la política i la gestió públiques són importants per tractar els reptes mediambientals i de sostenibilitat actuals. S'inicia amb la presentació d'alguns conceptes, teories i idees bàsiques per a la interpretació dels riscos, dels problemes i de les demandes ambientals. El marc teòric de l'assignatura distingeix entre la concepció més restringida i tradicional de la política ambiental i l'emergent política per a sostenibilitat. A continuació, s'expliquen alguns principis, objectius, procediments i instruments a utilitzar , així com algunes funcions i estratègies que els diferents actors porten o poden portar a terme en aquest camp. Reben una especial atenció les qüestions relatives a la participació pública, a la integració de coneixements i a la precaució. La política ambiental és tractada en els àmbits internacional, europeu, espanyol, català i local, i també es fa un repàs a la legislació i a l'estructura administrativa més rellevant de cadascun d'aquests marcs d'actuació. Finalment, s'aprofundeix en l'estudi de cas de la política del canvi climàtic, la gestió de la bioseguretat dels cultius transgènics, la protecció dels espais naturals, la conservació de la biodiversitat i la restauració d’ecosistemes locals.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Tema 1. Introducció

1.1. Incertesa, complexitat i precaució en la gestió dels riscos i problemes ambientals i de sostenibilitat.
1.2. La política i la gestió ambientals: l'esquema bàsic d'actuació. El paper de les institucions i dels règims reguladors.
1.3. El seguiment quantitatiu de la qualitat ambiental i de la sostenibilitat: els indicadors. La petjada ecològica.
1.4. Conceptes bàsics d'ecologia i medi ambient. La noció d'interpretació ambiental.
1.5. Concepte i formes d'acció ambiental. El paper de l'administració, les empreses i la ciutadania.
1.6. La percepció dels problemes i riscos ambientals. Relacions entre l'opinió pública i la política ambientals.
Pràctica: pensar el futur, els exercicis de visionament ( collages) i la creació d'escenaris de futur.  

Tema 2. Problemes, processos i polítiques de canvi ambiental. Selecció

2.1. Els problemes de medi ambient (PMA). Causes, conseqüències i escales. La distribució de la contaminació en el territori i el problema de la contaminació difusa.
2.2. El consum d'energia com a font primària de canvi ambiental global. Dels límits al creixement del canvi ambiental global. Les energies renovables.
2.3. El canvi climàtic: com a problema i com a política. Principals arenes, actors, funcions, sectors i mesures. El Protocol de Kioto i les directives i el pla europeu del canvi climàtic.
2.4. La conservació de la biodiversitat global. Bioseguretat i gestió dels cultius genèticament modificats i el Protocol de Cartagena.
2.5. L'escassetat i la contaminació d'aigua com a risc ambiental. El criteris bàsics i implicacions de la nova Directiva Marc de l'Aigua.
Pràctica: joc de rol en la compra-venda de drets d'emissions de CO2 equivalents.  

Tema 3. De la política ambiental a la política per a la sostenibilitat. Principis, objectius i instruments

3.1. Definicions i conceptes de sostenibilitat. La sostenibilitat com a metaobjectiu polític. Informació, coneixement i sostenibilitat.
3.2. Els conceptes de gestió de la transició a la sostenibilitat i de governabilitat sostenible. Alguns objectius específics de la política ambiental i per a la sostenibilitat.
3.3. El concepte d'integració. L'Avaluació Integrada (AI) participativa.
3.4. Els instruments legals, econòmics i horitzontals.
3.5. Regulació versus mercat? Conceptes bàsics d'economia rellevants en política ambiental i la creació de mercats de béns ambientals.
Pràctica: grups de discussió d'Avaluació Ambiental Participativa.  

Tema 4. Els actors

4.1. La intervenció de l'Administració Pública.
4.2. La gestió ambiental a les empreses: l'EMAS, les normes ISO, les eco-etiquetes i la comptabilitat de gestió ambiental.
4.3. Les associacions conservacionistes i els partits ecologistes.
4.4. El paper de la participació de la ciutadania: les dimensions de la participació ambiental.
Pràctica: joc de rol, creació d'un programa polític vers la sostenibilitat.  

Tema 5. La política ambiental internacional

5.1. Precedents de la política ambiental internacional.
5.2. El Programa de les Nacions Unides per al Medi Ambient i el Desenvolupament (UNEP). Les conferències d'Estocolm, de Rio de Janeiro i de Johannesburg.
5.3. Alguns documents. L'Agenda 21. Les Estratègies de Conservació de la Unió Internacional per la Conservació de la Natura.
5.4. Altres processos internacionals de cooperació internacional en matèria de medi ambient. El cas de la política internacional sobre la protecció de la capa d'ozó.
5.5. Avaluació de l'estat actual de les tendències de canvi ambiental i de la governabilitat ambientals internacionals. L'informe Global 2000 de les Nacions Unides.
Pràctica: debat sobre les justificacions ètiques de la política i de la gestió ambientals, i discussió dels 27 principis de la Declaració sobre el Medi Ambient i el Desenvolupament de Rio de Janeiro.

Tema 6. La política ambiental europea

6.1. Els plans d'Acció Ambiental.
6.2. Mesures i instruments principals de la política ambiental europea.
6.3. Algunes institucions. El paper de la Direcció General de Medi Ambient, del Tribunal de Justícia i de l'Agència Ambiental Europea.
6.4. Avaluació.
Pràctica: recerca de les directives ambientals europees.  

Tema 7. La política i la legislació ambientals a l'Estat espanyol

7.1. Precedents de la política ambiental a Espanya.
7.2. El medi ambient a la Constitució espanyola.
7.3. La distribució de competències en matèria ambiental. Organització del Ministeri de Medi Ambient i del Ministeri d'Agricultura. Altres institucions rellevants.
7.4. Alguns estudis de cas: les polítiques d'aigua, d'aire i de residus a Espanya. El Plan Hidrológico Nacional i els desastres de Doñana i del Prestige.
7.5. Els procediments administratiu, penal i comunitari. Les responsabilitats penal, civil i administrativa. Les al·legacions.
7.6. El delicte ecològic al codi penal de 1995.
7.7. Avaluació.
Pràctica: recerca de l'estat i avaluació del dèficit d'implementació de les directives ambientals a Espanya.  

Tema 8. La política ambiental a Catalunya

8.1. Creació, funcions i organització actual del departament de Medi ambient.
8.2. El departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca. Creació, competències i organització.
8.3. La gestió de l'aigua, dels residus i de l'aire a Catalunya.
8.4. Avaluació.
Pràctica: visita i recerca documental de la biblioteca del departament de Medi Ambient.  

Tema 9. La política ambiental local

9.1. El paper de les diputacions, els consells comarcals i els ajuntaments.
9.2. La creació i les funcions dels consorcis.
9.3. Les auditories i els plans d'acció ambiental local.
9.4. Les Agendes Locals 21.
9.5. Avaluació.
Pràctica: simulació d'un pla d'acció ambiental (AL21, etc.) local.  

Tema 10. Estudi de cas. Els parcs naturals, la conservació d'espècies i la restauració d'ecosistemes

10.1. Origen, criteris i condicions de creació dels parcs naturals.
10.2. Les diferents categories de parcs naturals a nivell internacional, europeu, espanyol i català. Els PORN i els PRUG.
10.3. Els instruments legals de conservació de la natura a Catalunya.
10.4. La conservació d'espècies, la restauració d'hàbitats naturals i la protecció dels espais no protegits. El paper de la iniciativa privada.
Pràctica: visita a un espai natural de l'àrea metropolitana de Barcelona.

TREBALL VOLUNTARI

Els estudiants que vulguin incrementar les possibilitats de pujar la nota final de l'assignatura (o d'aprovar-la, en cas que es tingui una nota d'examen molt justa i un treball bo o molt bo) poden fer un dels tres treballs següents, que inclouen la seva puntuació respectiva a l'examen:

a.) Llegir un dels llibres de la bibliografia recomanada del curs que estan marcats amb un asterisc (*), i fer-ne un resum d'unes 5 a 7 planes amb un comentari de 2 a 3 planes. Si es vol fer la recensió d'un altre llibre cal consultar-ho primer amb el professor. PUNTUACIÓ MÀXIMA: 0,75 PUNTS.

b.) Muntar un grup de 2 o 3 persones i fer un treball d'entre 15 i 40 planes sobre algun dels temes tractats al temari de l'assignatura (no val descarregar pàgines web i prou!, cal una revisió bibliogràfica, un treball de camp i una anàlisi crítica). També es pot fer un treball d'algun tema no tractat a classe, sempre i quan es consulti prèviament amb el professor. PUNTUACIÓ MÀXIMA: 1,5 PUNTS. El treball ha de constar de les parts següents:
1. Descripció clara del problema, la política o el tema a tractar. Causes, conseqüències o desenvolupament. Llistat i comentari de la legislació vigent.
2. Dades i estat de la qüestió a Catalunya o en el lloc que situeu el treball. Actuacions en curs o a realitzar. (Cal sobretot centrar-se en un espai concret).
3. Avaluació i anàlisi crítiques.
4. Conclusions.
5. Bibliografia. Almenys citar entre 10 i 15 referències. Recordeu fer la cita completa al final així: autor, any, títol, lloc d'edició i editorial; i al llarg del text haureu de posar les cites posant l'autor i amb l'any entre parèntesi.

c.) Muntar un grup de 2 o 3 persones i fer un treball d'entre 15 i 40 planes per estudiar un pla concret d'actuació ambiental realitzat o que s'estigui realitzant per part de l'administració, sigui comunitària, estatal, autonòmica o local, com per exemple la implementació d'una Agenda Local 21, la implementació d'una directiva comunitària a Espanya (e. g.: d'habitats, d'aigua, d'alliberament voluntari de organismes modificats genèticament, de conservació de les aus, etc.), l'execució del pla de residus a Catalunya o la instal·lació d'una planta de tractament a un municipi. PUNTUACIÓ MÀXIMA 1,5 PUNTS. En aquest treball hi haurà de constar:
1. Precedents, objectius, mesures i indicadors utilitzats en l'actuació.
2. Motivacions, acords i conflictes dels i entre els actors. Context social, econòmic polític i administratiu. Descripció del conjunt de les administracions implicades, paper jugat i recursos disponibles i invertits de cadascuna.
3. Extracte d'entrevistes realitzades, en cas que en feu alguna (molt recomanable).
4. Anàlisi i avaluació dels efectes de l'actuació. Fites assolides i mancances existents.
5. Conclusions.
6. Bibliografia (cita completa: autor, any, títol, lloc d'edició i editorial).

Evidentment, es pot fer o participar en dues o més de les tres activitats anteriors. Tot suma. En aquest cas hi haurà premi, encara que com és sabut l'assignatura, malauradament, sempre es decideix en l'examen. La data de presentació d'aquests treballs voluntaris és qualsevol moment abans de la realització de l'examen, preferentment una o dues setmanes abans. De tota manera, és molt recomanable que presenteu i comenteu la vostra proposta de treball amb el professor ben aviat per tal que us la pugui comentar. L'assignatura es complementa amb un conjunt de breus pràctiques que es faciliten al llarg del trimestre, a més d'un dossier de lectures que trobareu a copisteria.

 

Bibliografia

* AJUNTAMENT DE BARCELONA Barcelona-ICLEI. Guia Europea per a la Planificació de les Agendes 21 Locals. Barcelona: Ajuntament de Barcelona/Consell Internacional d'Iniciatives Locals per al Medi Ambient, 1997.
* AGUILAR, S. El reto del medio ambiente. Conflictos e intereses en la política medioambiental europea. Madrid: Alianza, 1997.
AGUILAR, S.; FONT, N.; SUBIRATS, J. (ed.). Política ambiental en España. Subsidiariedad y desarrollo sostenible. València: Tirant Lo Blanc, 1999.
BALLESTEROS, J.; PÉREZ, J. Sociedad y Medio Ambiente. Madrid: Trotta, 1997.
* BAUTISTA PAREJO, C.; MECATI GRANADO, L. Guía práctica de la gestión ambiental. Madrid: Mundi-Prensa, 2000.
BLOCK, M. R. Integración de ISO 14001 en un sistema de gestión de calidad. Madrid: AENOR, 2000.
BROWN, L. R. Signos vitales. Las tendencias que guiarán nuestro futuro. Barcelona: Apóstrofe, -. [També està editat en català].
* BROWN, L. R i d’altres. L'estat del món. Barcelona: Centre Unesco de Catalunya, 1993-2003. [Edicions en castellà a: Ed. Apóstrofe, 1991-1993. Ed. Emecé, 1994- ]. Informes anuals del Worldwatch Institute.
* CALDWELL, L. Ecología: ciencia y política medioambiental. Madrid: McGraw-Hill, 1993.
CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). L'aplicació i l'efectivitat dels impostos ambientals. Barcelona: CEIA, 1997.
CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). L'efectivitat dels acords ambientals. Barcelona: CEIA, 1997.
CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). Residus sòlids urbans. Barcelona: CEIA, 1998.
CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). Residus industrials. Barcelona: CEIA, 1999.
CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). Gestió integral de l'aigua. Barcelona: CEIA, 2000.
CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). Agenda 21 Local. Barcelona: CEIA, 2001.
- Els anteriors volums del CEIA són adquiribles a l'adreça: [email protected]
COMMONER, B. En paz con el planeta. Barcelona: Crítica, 1992.
CONESA FERNÁNDEZ, V. Los instrumentos de la gestión ambiental en la empresa. Madrid: Mundi-Prensa, 1997.
CHOY I TARRÉS, A. L'autorització i la llicència ambiental: especial referència a la gestió municipal. Barcelona: Bayer, 2000.
DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Guia Pràctica per a la implantació d'un sistema de gestió ambiental. Manuals d'ecogestió, 2. Barcelona: DMA, 2000.
DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Informe sobre l'estat del medi ambient a Catalunya. Documents dels Quaderns de Medi Ambient, núm. 3. Barcelona: DMA, 1999.
DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Memòria del Departament de Medi Ambient. Barcelona: DMA, 1996- . [Consultable a la pàgina web del DMA].
DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Una gestió ambiental orientada al desenvolupament sostenible. Barcelona: DMA, 1993.
DÍAZ PONT, J.; CAIRNCROSS, F.; FUSSLER, C. i d'altres. Sostenibilitat en una òptica global. Barcelona: Beta, 2000.
DIPUTACIÓ DE BARCELONA. Els Processos de l'Agenda 21 Local en els municipis de Barcelona. Manuals de l'Àrea de Medi Ambient, núm 10. Barcelona: Diputació de Barcelona.
DURAN, X. Connexions ambientals. Del repte ecològic al canvi social. Barcelona: Empúries, 2000.
ENCICLOPEDIA CATALANA. Diccionari de gestió ambiental. Barcelona: Enciclopèdia Catalana, 1997.
ERDMENGER, C. Instruments de gestió ambiental. Una guia pràctica per a les autoritats locals. Barcelona: Generalitat de Catalunya, DMA, 1999.
ERICKEN, J. Un mundo en desequilibrio. La contaminación de nuestro planeta. Madrid: McGraw-Hill, 1993.
FABRA, A.; BARREIRA, A. (ed.). La aplicación de la Directiva Marco del Agua en España: retos y oportunidades. Madrid/Barcelona: Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente, 2000.
* FONT, N.; SUBIRATS, J. Local y sostenible. La Agenda 21 Local en España. Barcelona: Icaria, 2000.
* GARCIA, E. Medio ambiente y sociedad. La civilización industrial y los límites del planeta. Madrid: Alianza, 2004.
GORE, A. La tierra en juego. Ecología y conciencia humana. Barcelona: Emecé, 1993.
* GOODLAND, R. i d’altres. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Más Allá del Informe Brundtland. Madrid: Ed. Trotta, 1997.
HERAS HERNÁNDEZ, F. Guia práctica para dinamizar procesos participativos sobre problemas ambientales y de sostenibilidad. Valladolid: GEA scl, 2003.
INSTITUT INTERNACIONAL DE DRET I MEDI AMBIENT (IIDMA). "La Participació Pública en els Procediments Administratius Ambientals". Barcelona: Fundació Internacional Olof Palme, Institut Internacional de Dret i Medi ambient, 2002.
INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES (WORLD RESOURCES INSTITUTE) I MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Recursos Mundiales. Guía Global del Medio Ambiente. Madrid: Ecoespaña editorial, 1998.
* JIMÉNEZ HERRERO, L. M. Desarrollo Sostenible y economía ecológica. Madrid: Ed. Síntesis, 1996.
KEATING, M. Agenda 21. Una versió en llenguatge senzill de l'Agenda 21 i els altres acords de la Cimera de la Terra. Barcelona: Ed. Mediterrània i Fundació Terra, 1996. [També està editat en castellà per la mateixa editorial].
LEAN, G. i d’altres. Atles de medi ambient. Barcelona: Enciclopèdia Catalana, 1991.
LLEBOT, J. E. El canvi climàtic. Barcelona: Ed. Rubes, 1997.
LÓPEZ CEREZO, J. A.; LUJÁN LÓPEZ, J. L. Ciencia y política del riesgo. Madrid: Alianza, 2000.
LUDEVID, M. El canvi global en el medi ambient. Introducció a les seves causes humanes. Barcelona: Enciclopèdia Catalana/Biblioteca Universitària, 1995.
MALLARACH, J. M. Criteris i mètodes d'avaluació del patrimoni natural. Documents dels Quaderns de Medi Ambient, núm. 3. Barcelona: DMA, 1999.
MARTÍN, R. Nuevos instrumentos para la tutela ambiental. Madrid: Trivium,1994.
MARTÍNEZ, J. De la economía ecológica al ecologismo popular. Barcelona: Icària, 1992.
MEADOWS, D. i d’altres. Más allá de los límites del crecimiento. Madrid: El País-Aguilar, 1993.
MOPTMA. Primer catálogo español de buenas prácticas. Madrid: MOPTMA, 1996.
MOPTMA. El medio ambiente en España 1994. Madrid: MOPTMA,1996.
NEL·LO, O. Aquí no! Els conflictes territorials a Catalunya. Barcelona: Empúries, 2003.
PEINADO, M.; SOBRINI, I. Avances en evaluación de impacto ambiental y ecoauditoría. Madrid: Trotta, 1997.
PORRITT, J. Actuar con prudencia. Ciencia y medio ambiente. Barcelona: Blume, 2003.
PRAT, A.; CANALS, R. M. ; SUREDA, V. Els processos de l'Agenda 21 Local en els municipis de Barcelona. Barcelona: Diputació de Barcelona, 2000.
RIECHMANN, J.; TICKNER, J. El principio de precaución. En medio ambiente y salud pública: de las definiciones a la práctica. Barcelona: Icaria, 2002.
*SCHMIDHEINY, S. Cambiando el Rumbo. Mèxic: Fondo de Cultura Económica, 1992.
TÀBARA, D. La percepció dels problemes de medi ambient. Barcelona: Beta Editorial, 1996.
TÀBARA, D. "El medi ambient". A: GINER, S. (coord.). La societat catalana. Barcelona: Institut d’Estadística de Catalunya, 1998.
TÀBARA, D.; PANIGUA, A. (coord.). "Sustentabilidad, recursos naturales y políticas de medio ambiente. Una aproximación desde la sociología". Revista Internacional de Sociología. Vol. 19 i 20, 1998. [Volum doble; 406 pàg.]. [Número monogràfic].
*TÀBARA, D. Acció ambiental. Aprenentatge i participació vers la sostenibilitat. Binissalem: Societat Balear d’Educació Ambiental/Societat Catalana d’Educació Ambiental, 1999.
TÁBARA, D. "Escenaris sobre el medi ambient i la sostenibilitat a la Catalunya del 2010". L'Europa del 2010 i Catalunya. Barcelona: Fundació Bofill i Ed. Mediterrània, 2002. Pàg. 265-308.
TÀBARA, D. "Participación cualitativa y evaluación integrada del medio ambiente y de la sostenibilidad. Aspectos metodológicos en cuatro estudios de caso". Documents d'Anàlisi Geogràfica, 42:183-213, 2003.
* VON WEIZSÄCKER, E. U. i d’altres. El factor cuatro. Duplicar el bienestar con la mitad de los recursos naturales. Barcelona: Galaxia Gutemberg-Circulo de lectores, 1997.
* WOODSIDE, G. Auditoría de sistemas de gestión medioambiental: introducción a la norma ISO 14001. Madrid: McGraw Hill, 2001.

Selecció de documents complementaris:
GENERALITAT DE CATALUNYA. Programa per a la continuïtat de l'Aplicació de l'Agenda 21. Barcelona: Departament de Medi Ambient. Col·lecció Documents, núm 3. GENERALITAT DE CATALUNYA. La política internacional contra el canvi climàtic. Barcelona: Departament de Medi Ambient. Col·lecció Documents, núm 4.
GENERALITAT DE CATALUNYA. Instruments de gestió ambiental: Una guia per a les autoritats locals. Barcelona: Departament de Medi Ambient. Col·lecció Documents, núm 5.
GENERALITAT DE CATALUNYA. La política internacional per a la conservació de la diversitat biològica. Barcelona: Departament de Medi Ambient. Col·lecció Documents, núm 4.
GENERALITAT DE CATALUNYA. Els reptes de l'aplicació de la Directiva sobre avaluació ambiental estratègica. Barcelona: Departament de Medi Ambient. Col·lecció Documents, num. 8.
*COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. Nuestro futuro común. Madrid: Alianza Editorial, 1987.
COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES. Cap a un desenvolupament sostenible. Programa de la Comunitat Europea sobre política i acció en relació al medi ambient i al desenvolupament sostenible. Barcelona: Departament de Medi Ambient,1992.
FÒRUM INTERNACIONAL D'ORGANITZACIONS NO GOVERNAMENTALS. Els tractats de Rio 1992. Barcelona: Editorial Centre Unesco de Catalunya, 1993.
NACIONS UNIDES. CONFERÈNCIA DE LES NACIONS UNIDES SOBRE EL MEDI AMBIENT I EL DESENVOLUPAMENT. Guia de l'Agenda 21. Barcelona: Departament de Medi Ambient, 1993.
NACIONS UNIDES. CONFERÈNCIA DE LES NACIONS UNIDES SOBRE EL MEDI AMBIENT I EL DESENVOLUPAMENT. Declaració de Rio. Declaració de principis relatius als boscos. Conveni sobre canvi climàtic. Conveni sobre la diversitat biològica. Barcelona: Generaliitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1992.
UICN, PNUMA, WWF. Cuidem la Terra. Estratègia per al futur de la vida. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1992.
UICN, PNUMA, WWF. Estratègia mundial per a la conservació. Barcelona: Diputació de Barcelona, 1986.

Algunes adreces WEB d'interès:
1. Ministerio de Medio Ambiente: http://www.mma.es
2. Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya i Centre de Documentació: http://www.gencat.net/mediamb; .../cdma/cdma.htm
3. Agència Ambiental Europea: http://www.eea.eu.int
4. Comissió Europea. Direcció General de Medi Ambient: http://europa.eu.int/comm/environtment