Llicenciatura en Ciències del Treball (3335)

Polítiques Públiques(12660) 

Objectius

Aquesta assignatura té com a objectiu introduir els conceptes bàsics i els instruments d’anàlisi necessaris per estudiar les polítiques públiques. Fer polítiques públiques constitueix la principal finalitat de tots els àmbits de la intervenció governamental, amb l’objectiu de canviar les condicions socials i econòmiques que presenten els mercats, les famílies i els individus. En la seva elaboració i posada en pràctica hi participen, d’una o altra forma, nombrosos actors públics i privats. Aquests actors prenen decisions, que afecten els continguts de les polítiques públiques, i aquestes decisions generalment són adoptades dins d’un sistema de regles, que és el que anomenem el marc institucional.Seguint anàlisis històriques i comparatives, la segona part de l’assignatura està dedicada a examinar diverses dimensions de les polítiques públiques presents en el món del treball. Així, podem aplicar els conceptes i esquemes interpretatius desenvolupats a la primera part a un àmbit social i econòmic acotat, i discutir els problemes més destacats de l'elaboració i la posada en pràctica de les polítiques. 

Primera part: Anàlisi de les polítiques públiques

Tema 1. Mercat, societat i estat: els actors i les polítiques públiques

La relació entre el mercat, la societat i l’estat. L’acció col·lectiva i els béns públics. Fallides del mercat i límits de l’acció pública. Tipus d’actors en les polítiques públiques: actors unitaris, actors col·lectius i organitzacions.

Lectures: Banc Mundial, 1997, cap. 7; Scharpf, 1997, cap. 3.

Tema 2. Conceptes bàsics per a l’anàlisi de les polítiques públiques

Els principis de justícia i eficiència. Elements justificatius de la intervenció pública. Instruments alternatius de les polítiques publiques: regulació vs. distribució, fiscalitat vs. transferències, prestacions vs. serveis. El paper dels incentius i de les sancions.

Lectures: Banc Mundial, cap. 1; Scharpf, 1997, cap. 2; Weimer/Vining, 1999, cap. 9.

Tema 3. El paper de les institucions i les regles en l’anàlisi de les polítiques públiques

Les polítiques públiques i el disseny institucional. Varietats de regles: constitucionals, col·lectives, operatives. Com influeixen les institucions en el rendiment de les polítiques públiques? El paper de les idees en l’elaboració de les polítiques públiques.

Lectures: Banc Mundial, 1997, cap. 2 i 5; Majone, 1997, cap. 5; Weaver i Rockman, 1993, cap. 1.

Tema 4. Decisions públiques en entorns complexos: decisions unilaterals, negociacions, jerarquies

Acció intencional i acció estratègica. La racionalitat del procés de decisió i els estils de decisió. Els processos d’ajustament incremental mutu. El desenvolupament de les negociacions i els marcs institucionals. La formació de consens i l’assoliment de pautes de cooperació estable. Les jerarquies burocràtiques. Les situacions d’interacció.

Lectures: Ham, 1997, cap. 5; Lindblom, 1992, 2a. part; March i Olsen, 1997, cap. 2

Segona part: Les polítiques públiques en el món del treball

Tema 5. Actors, institucions i idees en el món del treball

Els actors centrals de la política: sindicats, empresaris, governs. Models pluralistes, corporativistes i estatistes per a l’anàlisi de la formació de les polítiques de treball. Les especificitats dels països del sud d’Europa. Les teories econòmiques sobre el mercat de treball i la seva influència en l'elaboració de les polítiques públiques.

Lectures: Ham, 1997, cap. 4; Castles, 1998, cap. 6; Visser, 1998, Ferner/Hyman, 1999.

Tema 6. Polítiques reguladores del mercat de treball

Fallides del mercat de treball i intervenció pública. Instruments de regulació del mercat de treball. Efectes directes i efectes indirectes. La regulació del mercat de treball a Europa: estructures salarials i seguretat de l'ocupació. L’impacte de les mesures regulatives sobre l’atur i l’ocupació. Problemes de mesurament dels efectes de les polítiques regulatives.

Lectures: Recio, 1998; Esping-Andersen, 1999, 2000; OCDE, 1999.

Tema 7. Polítiques actives vs. polítiques passives en el mercat de treball

La capacitat d’acció pública. Polítiques passives: intervencions basades en subsidis, transferències i fiscalitat. Polítiques actives: formació i promoció d’iniciatives per l’ocupació. La relació entre la política educativa i la política de treball. La descentralització de les polítiques de treball.

Lectures: OCDE, 1989; Cachon/Palacio, 1998; Toharia, 1998.

Tema 8. Distribució, redistribució i mercat de treball

Pactes socials i opcions polítiques: els processos de decisió en les polítiques de treball. Polítiques de treball i macroeconomia. El disseny de polítiques complexes: com concretar els objectius i com establir uns incentius eficients. El paper de les institucions polítiques en la intermediació d’interessos: consens, negociació, jerarquia.

Lectures: Ibersen, 1999, cap. 3; Scharpf, 1997, a-1; Schmid i d'altres, 1996.

Avaluació

El 50% de la nota final correspondrà a un examen final en què es faran preguntes sobre les lectures i les explicacions donades a classe. L'altre 50% de la nota s’obtindrà a partir d’un treball breu (d'un màxim de 6.000 paraules), en el qual es presentarà i analitzarà algun cas concret d’anàlisi de polítiques de treball, emprant arguments relatius a la bibliografia tractada durant el curs. Els treballs es discutiran prèviament en sessions de seminari.

Bibliografia

BANC MUNDIAL. El Estado en un mundo cambiante. Oxford, 1997.

CACHÓN, L.; PALACIO, J.J. "Políticas de empleo en España desde el ingreso en la Unión Europea". A F. Miguélez; C. Prieto. Las relaciones de empleo en España. Madrid: Siglo XXI, 1999.

CASTLES, F. Comparative Public Policy. Edward Elgar, 1998.

ESPING-ANDERSEN, G.; REGINI, M. Why deregulate labour markets?. Oxford: Oxford University Press, 2000.

ESPING-ANDERSEN, G. "Serve la deregolazione del mercato del lavoro? Occupazione e disoccupazione in America e in Europa". Stato e Mercato, 56, 1999.

FERNER, A.; HYMAN, R. Industrial Relations in Europe. Oxford: Blackwell, 1999.

GOMÀ, R.; SUBIRATS, J. (ed.). Políticas públicas en España. Barcelona: Ariel, 1998.

HAM, M. The Policy Process in the Modern Capitalist State. Brighton: Wheatsheaf, 1997.

IBERSEN, T. Contested Economic Institutions. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

JORDANA, J. "El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado?". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 3, 1995.

LINDBLOM, Ch. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1992.

MAJONE, G. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Mèxic: FCE, 1997.

MARCH, J.; OLSEN, J. El redescubrimiento de las instituciones. Mèxic: FCE, 1997.

OCDE. Empleo y educación a nivel local. Madrid: MTSS, 1989.

OCDE. Employment Outlook. París, 1999.

RECIO, A.. "La política laboral: acuerdo y conflicto en un contexto de reforma continua". A R. Goma; J. Subirats. Políticas Públicas en España. Barcelona: Ariel, 1998.

SCHARPF, F. Games Real Actors Play. Boulder: Westview, 1997.

SCHMID, G. ; O'REILLY, J.; SCHÖEMANN, K. (ed.). International handbook of labour market policy and evaluation . Cheltenham : Edward Elgar, 1996.

TOHARIA, L. "El sistema español de protección por desempleo". Papeles de Economía Española, 72. Pàg. 192-213.

VISSER, J. "Learning to Play: The Europeanisation of Trade Unions". A P. Pasture; J. Verberckmoes (ed.). Working-class internationalism and the appeal of national identity. Oxford: Berg, 1998.

WEAVER, K.; ROCKMAN, B. R. Do Institutions Matter? Washington: Brooking Institution, 1993.

WEIMER, D.; VINING, A. Policy Analysis. Concepts and Practice. Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1999.