Llicenciatura en Ciències Polítiques i de l'Administració (3334)

Gestió Pública I(12058) 

OBJECTIUS

Els objectius de l’assignatura són oferir una introducció conceptual a la gestió pública (perspectives i evolució històrica) i definir, en les dimensions teòrica i pràctica, els diferents àmbits bàsics de la gestió pública: les estructures administratives, els recursos humans, la pressupostació, la qualitat, el control i el canvi organitzatiu.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

I. CONCEPTES I ENFOCAMENTS DE GESTIÓ PÚBLICA

Tema 1. L'enfocament de la gestió pública dins la ciència de l’administració

1.1. Ciència de l’administració i gestió pública.
1.2. Anàlisi de polítiques públiques i gestió pública.
1.3. Teoria de l’organització i de la gestió públiques.

Tema 2. Gestió pública: corrents

2.1. Antecedents: el gerencialisme i la sociologia de les organitzacions.
2.2. Gestió pública: elements conceptuals.
2.3. La nova gestió pública: modernització, gestió neoempresarial, gestió postburocràtica, democratització de la gestió pública, ètica i gestió pública.

Tema 3. Gestió pública versus gestió privada

3.1. Gestió pública igual a gestió privada (el gerencialisme clàssic).
3.2. Diferències entre la gestió pública i la gestió privada (la gestió pública clàssica).
3.3. El corrent neoempresarial de "reinvenció del govern" d’Osborne i Gaebler.
3.4. Anàlisi d’una situació concreta: la gestió privada de serveis públics a Catalunya; abast, avantatges i inconvenients.

Tema 4. La gestió postburocràtica

4.1. L’evolució de l’estat: canvis en els sistemes públics de gestió. La gestió en l’estat liberal i la gestió en l’estat de benestar.
4.2. Estat de postbenestar i gestió pública: la gestió postburocràtica de Barzelay.

Tema 5. Gestió democràtica i eficiència dels serveis públics. Ètica i gestió pública

5.1. La legitimació social de la gestió pública.
5.2. Eficiència i participació.
5.3. Mecanismes de participació a l’administració pública.
5.4. Corrupció al sector públic versus corrupció social.
5.5. Principis ètics a la gestió pública

II. ÀMBITS DE LA GESTIÓ PÚBLICA

Tema 6. La gestió formal de les organitzacions públiques: estructures, processos i recursos

estructures, processos i recursos
6.1. Dimensions de les estructures administratives.
6.2. Dimensions dels processos administratius.
6.3. La gestió dels recursos materials: espai, sistemes de comunicació, mobiliari, etc.

Tema 7. La gestió informal de les organitzacions públiques

7.1. L’enfocament de poder i conflicte a les organitzacions.
7.2. Organització informal versus organització formal.
7.3. Els conflictes "típics" a les organitzacions públiques.

Tema 8. La gestió dels recursos humans

8.1. Política, gestió i administració del personal: problemes.
8.2. Clima organitzatiu i motivació dels empleats públics.
8.3. Indicadors de control de la gestió de personal.

Tema 9. La gestió pressupostària

9.1. Els conceptes d’economia, eficiència i eficàcia.
9.2. La lògica en l’elaboració dels pressupostos públics.
9.3. El control de la despesa.

Tema 10. La gestió de la qualitat

10.1. El paradigma del ciutadà-usuari.
10.2. Elements de servucció (gestió de serveis).
10.3. Gestió operativa de serveis: previsió de la demanda, teoria de cues, anàlisis de fluxos i disseny de capacitats.
10.4. Tècniques de detecció del nivell de satisfacció dels ciutadans-usuaris.

Tema 11. La gestió del canvi

11.1. El canvi a l’administració pública.
11.2. Els processos de modernització.
11.3. Tècniques de gestió del canvi a l’administració pública.

Tema 12. El control de la gestió

12.1. Elaboració de sistemes d’informació: els quadres de comandament.
12.2. Elaboració d’indicadors de gestió: indicadors d’economia, d’eficiència, de resultat i d’impacte. Indicadors d’entorn i indicadors de percepció.

TEMARI DE LES SESSIONS PRÀCTIQUES

1. Casos sobre estructures administratives (pràctica).
2. Cas sobre organització informal (lectura, discussió i recensió).
3. Cas sobre gestió de recursos humans (pràctica).
4. Cas sobre gestió de la qualitat (pràctica).
5. Cas sobre control de gestió (lectura, discussió i recensió).
6. Cas sobre gestió del canvi (lectura, discussió i recensió).
7. Conferència d’un consultor especialitzat en el paradigma del ciutadà-usuari i en gestió de la qualitat (discussió).

AVALUACIÓ DE L’ASSIGNATURA

L’avaluació de l’assignatura es realitzarà valorant les pràctiques (30%) i l’examen final (70%).

Bibliografia bàsica

BRUGUÉ, Q. "La dimensión democrática de la nueva gestión pública". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 5-6. 1996.
BRUGUÉ, Q.; SUBIRATS, J. (comp.). Lecturas de gestión pública. Madrid: MAP, 1997.
LÓPEZ, J.; GADEA, A. Servir al ciudadano. Gestión de la calidad en la administración pública. Barcelona: Ediciones Gestión 2.000, 1995.
MAS, J.; RAMIÓ, C. La auditoría operativa en la práctica. Barcelona: Marcombo Boixareu Editores, 1997.
OSBORNE, D.; GAEBLER, T. La reinvención del gobierno. Barcelona: Paidós, 1994.
SUBIRATS, J. "Participación y eficiencia en la administración pública". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 5-6. 1996.
Bibliografia complementària
BALLART, X.; RAMIÓ, C. "Indicadores para el control de la gestión de personal". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 5-6. 1996.
BAÑÓN, R. "La modernización de la administración pública española. Balance y perspectivas". Política y Sociedad, 13. Madrid: Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad Complutense de Madrid, 1993.
BARZELAY, M. Breaking through Bureaucracy. California: University of California Press, 1992.
ECHEBARRÍA, K.; LOSADA, C. Institucions i mètodes per millorar el funcionament de l’administració pública. Barcelona: Comitè Assessor de la Generalitat de Catalunya, 1993.
EGLIER, Langerard. Servucción y márketing de servicios. Madrid: McGraw-Hill, 1991.
ETKIN, J. R. La doble moral de las organizaciones. Los sistemas perversos y la corrupción institucionalizada. Madrid: McGraw-Hill, 1993.
FOX, C.; MILLER, H. T. Postmodern Public Administration. Toward Discourse. Londres: Sage, 1995.
GOMÀ, R.; BRUGUÉ, Q. "Nuevos modelos de gestión y organización pública". Autonomies, 18. 1994.
KLIKSBERG, B. Gerencia pública en tiempos de incertidumbre. Marid: MAP, 1989.
LANE, J. E. The Public Sector. Concepts, Models and Approaches. Londres: Sage, 1993.
MENDOZA, X. "Técnicas gerenciales y modernización de la administración pública en España". Documentación Administrativa, 223. 1990. Pàg. 261-290.
METCALFE, L.; RICHARDS, S. La modernización de la gestión pública. Madrid: MAP, 1989.
OBREGON, I. R.; VILALTA, J. M. Direcció estratègica i gestió dels recursos humans a les administracions públiques catalanes. Barcelona: EAPC, 1994.
OLÍAS DE LIMA, B. La gestión de recursos humanos en las administraciones públicas. Madrid: Editorial Complutense, 1995.
ORGOGOZO, I.; SÉRIEYX, H. Cambiar el cambio. Se pueden abolir las burocracias. Madrid: Summa, 1992.
PERRY, J. L.; KRAEMER, K. L. (ed.). Public Management: Public and Private Perspectives. Palo Alto: Mayfield, 1990.
RAMIÓ, C. "Estudio de un proceso de reorganización administrativa. El proceso de planificación de la reorganización de la dirección general de carreteras de la Generalitat de Catalunya". Documentación Administrativa, 224-225. 1991.
RAMIÓ, C. Poder i conflicte a les organitzacions públiques. Barcelona: Diputació de Barcelona, 1997.
RAYNEY, H. G.; BACKOFF, R. W.; LEVINE, C. N. "Comparing Public and Private Organizations". Public Administration Review, 36. 1976.
RICHARDS, S. "El paradigma del cliente en la gestión pública". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 1. Madrid: INAP, 1994.
RODRÍGUEZ-ARANA, X. Principios de la ética pública. ¿Corrupción o servicio?. Madrid: Montecorvo, 1993.
SHAW, J. C. Gestión de servicios. Madrid: Díaz de Santos, 1991.
SISTERNAS, X. ¿Qué gestión de recursos humanos para una administración pública en cambio?. Barcelona: AEDIPE, 1996.
ZAPICO, E.; MAYNE, J. "Nuevas perspectivas para el control de gestión y medición de resultados". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 3. Madrid: INAP, 1995.