Llicenciatura en Ciències Polítiques i de l'Administració (3334)

Dret Urbanístic i del Medi Ambient (12093) 

Opció equivalent a Dret Urbanísitic

Tema 1. Caracterització general de l'urbanisme

El fenomen urbà. L’evolució històrica de la ciutat. La formació de les diverses tècniques urbanístiques. L’urbanisme a finals del segle xx. 

Tema 2. El procés de formació del dret urbanístic

La formació i l’evolució del dret urbanístic a Espanya. Les lleis d'eixampla i reforma interior. La perspectiva sanitària. Les ordenances i altres instruments de base local. Els primers intents d'ordenació del territori. La conformació de la funció pública urbanística i la promulgació de la Llei del sòl de 1956. El procés d'implantació de la legislació urbanística. La reforma de 1975.  

Tema 3. Urbanisme, Constitució i legislació urbanística postconstitucional

La incidència de la Constitució de 1978 en l’urbanisme. La distribució de competències en matèria d’urbanisme. Previsions constitucionals i estatutàries. Especial referència al principi constitucional de l’autonomia local. La legislació urbanística postconstitucional: el text refós de la Llei del sòl de 1992 aprovat pel Reial Decret legislatiu 1/1992, de 26 de juny, i el text refós de la legislació urbanística de Catalunya aprovat pel Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol. La Sentència del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de març. La Llei 6/1998, de 13 d’abril, sobre règim del sòl i valoracions. El Reial Decret Llei 4/2000, de 23 de juny, de mesures urgents de liberalització en el sector immobiliari i transports. Les sentències del Tribunal Constitucional 159/2001, de 5 de juliol, i 164/2001, d'11 de juliol. El projecte de llei de l'Urbanisme de Catalunya.  

Tema 4. Urbanisme, ordenació del territori i medi ambient. Els ordenaments sectorials amb incidència territorial

Urbanisme, ordenació del territori i medi ambient. La planificació territorial i la planificació sectorial. La concurrència de competències sobre el territori i els principis d’integració. Les legislacions sectorials: la Llei d’aigües, la Llei de costes, la Llei d’espais naturals, la Llei de ports i de la marina mercant i la Llei de carreteres. L’execució de projectes estatals o autonòmics disconformes amb el planejament a l’empara de l’article 244.2 del Reial Decret legislatiu 1/1992, de 26 de juny, i de l'article 250 del Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol.  

Tema 5. L'organització administrativa de l'urbanisme

L’urbanisme com a funció pública; els principis de l'organització de l’urbanisme. L’articulació entre competències autonòmiques i locals. Les competències sectorials. L’administració institucional. Participació pública i incorporació dels interessats.  

Tema 6. Urbanisme i dret de propietat

Propietat i ordenació social. L’evolució de la institució dominical. La concepció constitucional del dret de propietat. Les garanties constitucionals del dret de propietat: la reserva de llei, el contingut essencial del dret de propietat i la garantia expropiatòria.  

Tema 7. El règim jurídic del sòl (I)

Principis fonamentals. La funció social de la propietat urbana. La participació de la comunitat en les plusvàlues derivades del planejament. El principi de distribució equitativa dels beneficis i les càrregues. Les classes de sòl. Les tècniques de la classificació i de la qualificació urbanístiques. Limitacions, vinculacions singulars i ius variandi. Els supòsits indemnitzatoris.  

Tema 8. El règim jurídic del sòl (II)

El sòl urbà. Concepte. Criteris de classificació. Les categories de sòl urbà consolidat i no consolidat. Règim jurídic. Drets i deures dels propietaris del sòl urbà. El sòl urbanitzable. El caràcter residual del sòl urbanitzable en la llei estatal sobre règim urbanístic del sòl i valoracions. Les categories de sòl urbanitzable delimitat i no delimitat. Règim jurídic del sòl urbanitzable. Els drets i els deures dels propietaris de sòl urbanitzable.  

Tema 9. El règim jurídic del sòl (III)

El sòl no urbanitzable. Concepte. El caràcter de sòl no urbanitzable en la llei estatal sobre règim urbanístic del sòl i valoracions. El règim jurídic del sòl no urbanitzable. Usos i construccions en sòl no urbanitzable. Els espais d’especial protecció. Facultats de disposició.  

Tema 10. El planejament urbanístic (I)

El sistema normatiu urbanístic. El sistema de planejament en la legislació urbanística. Els principis d'articulació. Els límits legals de la potestat de planejament; en especial, els estàndards urbanístics. Les determinacions legals substantives d'ordenació. El control de la potestat de planificació. La naturalesa jurídica dels plans d’urbanisme.  

Tema 11. El planejament urbanístic (II)

Planejament urbanístic general. El pla general municipal d'ordenació: característiques. En especial, la dialèctica pla general-pla parcial i altres plans executius. El pla parcial d’ordenació: característiques. El pla parcial i el projecte d'urbanització. L’estudi de detall: característiques i funcions. El programa d'actuació urbanística: característiques i objecte. El planejament especial. Tipologia de plans especials. Relació pla especial-pla general.  

Tema 12. El procediment d'aprovació dels plans

Aprovació inicial, provisional i definitiva. Naturalesa de l'aprovació definitiva. La participació ciutadana en el procediment d’aprovació. Els plans d'iniciativa particular. Els efectes de l’aprovació dels plans. La vigència, la revisió i la suspensió dels plans. La modificació del planejament.  

Tema 13. L'ordenació urbanística en absència de planejament

Les diferents situacions urbanístiques possibles en cas d’absència de pla. Les normes complementàries i subsidiàries del planejament. Les normes subsidiàries de planejament municipal i d'àmbit provincial. Els municipis mancats de tot tipus d'instruments de planejament: la classificació del sòl i el seu règim; en especial els projectes de delimitació del sòl urbà. Les disposicions legals materials d'ordenació complementàries i subsidiàries de les determinacions de planejament.  

Tema 14. L'execució dels plans

Gestió urbanística i execució del planejament. L’execució urbanística com a funció pública. La programació de l’execució en la fase de planejament. La programació temporal: el Programa d’Actuació i els plans d’etapes. L’avaluació dels mitjans econòmics i financers: l’estudi econòmic i financer dels plans i les garanties d’execució en els plans parcials d’iniciativa privada. La fase d’execució del planejament. Els requisits d’execució del planejament. Els projectes d’urbanització i els projectes d’obra ordinària. Les actuacions sistemàtiques: els polígons i les unitats d’actuació. Els sistemes d’actuació: classes. El sistema de compensació. El sistema de cooperació. El sistema d’expropiació. Els sectors d’urbanització prioritària.  

Tema 15. Les expropiacions urbanístiques i les valoracions del sòl

L’expropiació com a sistema d’actuació i com a instrument per a l’execució de les infraestructures i dels sistemes generals. Els procediments expropiatoris. L’expropiació per ministeri de la llei, regulada en l’article 103 del Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol. Els supòsits de reversió. Les valoracions del sòl. Els criteris legals de valoració del sòl urbà, el sòl urbanitzable i el sòl no urbanitzable.  

Tema 16. Els patrimonis públics del sòl

Els patrimonis públics del sòl amb finalitats urbanístiques. Origen i evolució. El Patrimoni municipal del sòl. Constitució. Naturalesa jurídica. Béns que integren el Patrimoni municipal del sòl i formes d’adquisició. Explotació del Patrimoni i urbanització dels terrenys. Finalitat i transmissió dels béns que integren el Patrimoni municipal del sòl. Els patrimonis públics supramunicipals. El Patrimoni de sòl de l’Estat. El Patrimoni de sòl de la Generalitat.  

Tema 17. La intervenció en l’edificació i l’ús del sòl

La llicència urbanística: concepte, naturalesa i característiques. El procediment d’atorgament de la llicència urbanística. La consulta urbanística com a acte preparatori de la llicència; el projecte tècnic i el visat del col·legi professional corresponent. Les especialitats procedimentals en el cas dels actes promoguts per òrgans de l’Estat o entitats de dret públic administradores de béns estatals. Els certificats d’aprofitament urbanístic regulats en la legislació de Catalunya.  

Tema 18. El deure de conservació

El deure de conservació: les ordres d’execució d’obres de reparació i les ordres d’execució d’obres de conservació i reforma. L’estat de ruïna i la rehabilitació urbana. L’estat de ruïna: la seva declaració administrativa. Naturalesa. Classes de ruïna. El procediment per a la declaració de ruïna. Els efectes derivats de la declaració de ruïna. La rehabilitació urbana.  

Tema 19. La protecció de la legalitat urbanística

La infracció urbanística. Mesures de protecció de la legalitat urbanística. Obres i usos realitzats sense llicència o ordre d'execució, en curs d'execució o ja finalizats. Obres i usos emparats en llicències il·legals. Usos o obres que infringeixin la normativa sobre zones verdes i espais lliures. El problema de la responsabilitat administrativa per raó de les mesures de restabliment de la legalitat urbanística.  

Tema 20. El dret sancionador urbanístic

Les consideracions generals. Les infraccions urbanístiques; la seva classificació. Les persones responsables de les infraccions. Les sancions. La prescripció de les infraccions urbanístiques. La responsabilitat penal o civil derivada de la comissió d'infraccions urbanístiques; la responsabilitat de l’Administració. L’acció pública.  

Bibliografia

ARGULLOL I MURGADAS, E. Estudios de derecho urbanístico. Madrid: IEAL, 1984.
BERMEJO VERA, J. Derecho administrativo, parte especial. 4a. ed. Madrid: Civitas, 1999.
CHUECA GOITIA, F. Breve historia del urbanismo. 11a. ed. Madrid: Alianza, 1987.
D.A. Estudios jurídicos sobre urbanismo. Barcelona: Cedecs, 1999.
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R. Manual de derecho urbanístico. 15a. ed. Madrid: Abella, 2000.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E.; PAREJO ALFONSO, L. Lecciones de derecho urbanístico. 2a. ed. Madrid: Civitas, 1981. [ Exhaurit] .GONZÁLEZ PÉREZ, J. Comentarios a la Ley sobre régimen del suelo y valoraciones (Ley 6/1998, de 13 de abril). Madrid: Civitas, 1998.
MUÑOZ MACHADO, S. i d'altres. Tratado de derecho municipal. Madrid: Civitas, 1988. Vol. 2.
PARADA VÁZQUEZ, J. R. Derecho administrativo. Bienes públicos y derecho urbanístico. 8a. ed. Madrid: Marcial Pons, 2000.
PAREJA LOZANO, C. El nou dret urbanístic. Barcelona: Marcial Pons/Diputació de Barcelona, 1998.
PAREJO ALFONSO, L. i d'altres. Manual de derecho administrativo. 5a. ed. 2 vol. Barcelona: Ariel, 1999.
PEMAN, J. i d’altres. El nuevo derecho urbanístico. Barcelona. Cedecs, 1999.
REVILLA ARIET, R. El dret urbanístic de Catalunya. València: Tirant lo Blanc/ Institut d'Estudis Autonòmics de la Generalitat de Catalunya, 2001.  

Tercer trimestre: assimilada amb Dret del Medi Ambient

A.) LA PROTECCIÓ JURÍDICA DEL MEDI AMBIENT (DRET ADMINISTRATIU)

Tema 1. L'ordenament jurídic mediambiental

1.1. La noció de dret en el medi ambient. L'abast del dret en el medi ambient i la seva composició amb altres drets.
1.2. Els principis informadors del dret en el medi ambient: protecció, restauració, sosteniblitat, col·laboració entre entitats públiques i privades, responsabilitat individual i col·lectiva.
1.3. L'estructura de l'ordenament mediambiental.
1.3.1. La confluència d'ordenaments en la protecció del medi ambient: dret civil, dret administratiu, dret tributari i dret penal.
1.3.2. La complexitat de l'ordenament mediambiental: complexitat vertical i complexitat horitzontal o sectorial.
1.3.3. La distribució de competències en matèria de protecció del medi ambient (estat, comunitats autònomes i entitats locals) i la doctrina del Tribunal Constitucional. 

Tema 2. El dret ambiental en l'ordenament jurídico-administratiu i l'organització per a la protecció del medi ambient

2.1. Les propostes de codificació de l'ordenament jurídico-administratiu mediambiental.
2.2. La connexió amb la planificació del territori i l'ordenament urbanístic.
2.3. L'estructura organitzativa.
2.3.1. Breu referència a l'organització estatal, autonòmica i local.
2.3.2. Els mecanismes de coordinació i de col·laboració entre les instàncies públiques.
2.4. La participació ciutadana en la planificació i l’execució de les polítiques mediambientals: intervenció en l’elaboració dels reglaments i convenis mediambientals. 

Tema 3. Instruments jurídics per a la protecció mediambiental

3.1. Referència general als instruments de protecció: la planificació, la declaració de domini públic, els règims de protecció especial i la regulació d'activitats i recursos.
3.2. Consideració especial de la intervenció administrativa prèvia.
3.2.1. Llicències i autoritzacions.
3.2.2. Avaluació de l'impacte ambiental (remissió a normes europees).
3.3. Instruments preventius i reparadors.
3.3.1. Mesures prèvies: la inspecció i altres fórmules de control. Els tributs amb finalitats de protecció ambiental.
3.3.2. Nul·litat i revocació de llicències i autoritzacions.
3.3.3. Sancions administratives i mesures cautelars.
3.4. Control jurisdiccional.
3.4.1. Consideracions prèvies sobre l'articulació d'organismes no jurisdiccionals de resolució de conflictes mediambientals.
3.4.2. La legitimació per actuar: legitimació individual i legitimació col·lectiva.
3.4.3. L'abast de la intervenció jurisdiccional: responsabilitat patrimonial i obligació de fer. 

Tema 4. El dret mediambiental com a dret de protecció dels recursos naturals. Anàlisi d'un recurs

4.1. Consideracions generals sobre els recursos naturals objecte de protecció sota el títol mediambiental.
4.2. La protecció de l'atmosfera.
4.2.1. El règim de protecció de l'atmosfera.
4.2.2. El control de les activitats contaminants: la llicència d'activitats contaminants i la identificació de l'impacte mediambiental.
4.2.3. Emissió i immissió de substàncies contaminants.
4.2.4. Situacions d'emergència i declaració de zona contaminada.
4.2.5. Organismes de protecció i organismes de vigilància. 

Tema 5. La regulació d'activitats i agents contaminants. Anàlisi d'una activitat

5.1. Consideracions generals sobre les activitats i els agents contaminants objecte de regulació sota el títol mediambiental: el tractament de residus, la protecció contra el soroll, l'energia nuclear, les activitats extractives i la regulació d'activitats i substàncies tòxiques.
5.2. Referència al règim regulador d'altres productes i activitats amb impacte en el medi ambient: pesticides i productes de millora de l'agricultura i la ramaderia, asbestos i amiants, laboratoris i productes farmacèutics, derivats del petroli i altres.
5.3. El tractament de residus.
5.3.1. Les previsions relatives al tractament de residus. La classificació de residus.
5.3.2. El règim jurídico-administratiu de les activitats de tractament de residus: la planificació, l'impacte ambiental, la llicència urbanística i l'autorització de l'activitat i les subvencions per incorporar noves tecnologies.
5.3.3. El control i la inspecció de les activitats i sancions administratives. 

B.) DRET INTERNACIONAL DEL MEDI AMBIENT

Tema 1. Concepte i fonts del dret internacional del medi ambient

Idees generals. Concepte. Caràcters. Les fonts del dret internacional del medi ambient: a) dret internacional convencional; b) principis i normes generals sobre la matèria. L'aplicació: a) tècniques per reforçar l'aplicació; b) solució pacífica de controvèrsies; c) responsabilitat internacional.

Tema 2. El contingut material del dret internacional del medi ambient

La protecció de les aigües: a) aigües fluvials i lacustres; b) aigües marines. Les activitats i substàncies tòxiques, perilloses i radioactives: a) la gestió de les activitats i substàncies tòxiques, perilloses i radioactives; b) els residus tòxics, perillosos i radioactius. La protecció de l'atmosfera: a) la contaminació transfronterera; b) la protecció de la capa d'ozó; c) el canvi climàtic. La protecció dels recursos vius: a) el comerç internacional d'espècies amenaçades; b) la fauna i la flora; c) la diversitat biològica. La protecció d'altres espais: a) l'espai ultraterrestre; b) l'Antàrtida.

Tema 3. El dret del medi ambient de la Unió Europea

Origen i desenvolupament del dret comunitari del medi ambient. Principis comunitaris sobre el medi ambient. El dret comunitari material: a) la protecció de l'atmosfera; b) la protecció dels recursos vius; c) la gestió dels residus. L'aplicació: a) el marc institucional; b) els programes d'ajuts.

C.) DELICTES CONTRA EL MEDI AMBIENT (DRET PENAL)

Tema 1

Delictes genèricament mediambientals i delictes específicament mediambientals. Els delictes contra els recursos naturals i el medi ambient. L'article 325 del Codi Penal: la seva relació amb l'article 347 bis del Codi Penal derogat. Problemes de política criminal i de tècnica legislativa. El bé jurídic.  

Tema 2

El subtipus bàsic de l'article 325, incís primer. El subtipus qualificat de l'article 325, incís segon. Les modalitats comissives i la naturalesa d'ambdós subtipus. Repercussions interpretatives. Participació, imperfecta realització. Imputació en estructures d'empresa, comissió per omissió.

Tema 3

Els tipus qualificats de l'article 326. Els tipus residuals dels articles 328 i 330. La hiperqualificació de l'article 338: problemes sistemàtics.

Tema 4

La responsabilitat dels funcionaris públics per delictes contra el medi ambient. La prevaricació específica de l'article 329. Modalitats comissives i suposades llacunes de punibilitat: la seva canalització per la via de la participació punible. La responsabilitat dels no funcionaris a títol de participació. Imperfecta realització.

Tema 5

La clàusula d'imprudència de l'article 331. Problemes d'aplicació.

Tema 6

Les conseqüències jurídiques. Les conseqüències accessòries de l'article 327. Les mesures de l'article 339. La reparació del dany i l'article 340.

D.) PROTECCIÓ CIVIL DEL MEDI AMBIENT (DRET CIVIL)

Tema 1. El dret privat i el medi ambient

1.1. La protecció civil del medi ambient. Regles de propietat i regles de responsabilitat.
1.2. Els principis constitucionals. L'eficàcia immediata de les normes constitucionals en les relacions privades.
1.3. Delimitació de l’objecte de la protecció. Les persones, els béns, l’interès general i la utilitat pública.
1.4. Les limitacions al dret de la propietat. Extinció de drets reals.

Tema 2. Els instruments del dret civil

2.1. La relació entre el dret públic i el dret privat en l'àmbit del medi ambient.
2.2. L’abús de dret i el dret a l’ús innocu.
2.3. Les relacions de veïnatge. La protecció indirecta mitjançant les normes sobre immissions. L’acció negatòria.
2.4. Legitimació processal en l’exercici de les accions de protecció.

Tema 3. Els danys al medi ambient

3.1. Concepte i caracterització dels danys ambientals.
3.2. Dany ambiental i responsabilitat civil. Les funcions de la responsabilitat civil.
3.3. La funció preventiva de l'avaluació de l'impacte ambiental. Obligació de restitució i indemnització de danys i perjudicis. Els sostres de responsabilitat.

Tema 4. Els sistemes de responsabilitat civil per danys al medi ambient

4.1. El sistema del Codi Civil.
4.2. El sistema de responsabilitat civil objectiva. Objectivització jurisprudencial de la responsabilitat per danys al medi ambient.
4.3. El sistema dels fons d'indemnització. Assegurança de responsabilitat civil per danys ambientals.
4.4. Les principals normes europees sobre responsabilitat civil per danys al medi ambient. Els principis del Llibre verd de la CEE sobre reparació del dany ecològic.

Bibliografia

Dret administratiu
ALONSO GARCÍA, E. "Legislación sectorial de medio ambiente". Revista d'Administració Pública, 137. Barcelona, 1995.
CUCHILLO FOIX, M. "Medio ambiente". A: VILASECA I MARCET, J. M. i d'altres. Comentarios sobre el Estatuto de Autonomía de Catalunya. Barcelona: Institut d'Estudis Autonòmics, 1991. [Versió catalana del 1988].
ESCRIBANO COLLADO, P. "El medio ambiente como función administrativa". REDA, 26. Madrid, 1980.
ESTEVE PARDO, J. (coord.). Derecho del medio ambiente y administración local. Madrid: Civitas, 1996.
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R. "El medio ambiente en la Constitución española". Documentación administrativa, 190. Madrid, 1981.
GONZÁLEZ RIVAS, J. J. "El derecho al medio ambiente: diversidad normativa". Actualidad administrativa, 24. Madrid, 1996.
MARTÍN MATEO, R. Manual de derecho ambiental. 2a. ed. Madrid: Trivium, 1998.
MARTÍN MATEO, R. Nuevos instrumentos para la tutela ambiental. Madrid: Trivium, 1994.
MARTÍNEZ NIETO, A. "Régimen jurídico de los residuos industriales". Actualidad administrativa, 33. Madrid, 1994.
VADRI FORTUNY, T. "Situació actual en la gestió dels residus industrials a Catalunya: la Llei 2/1991, de mesures urgents". Autonomies, 14. Barcelona, 1992.
VERA JURADO. La disciplina ambiental de las actividades industriales. Madrid: Tecnos, 1994.

Dret internacional públic i relacions internacionals
BIRNIE, P. W.; BOYLE, A. E. International Law and Environment. Oxford: Clarendon Press, 1992.
DÍEZ DE VELASCO, M. Aspectos jurídicos actuales de la protección del medio ambiente en la Comunidad Europea y en especial la contribución de su Tribunal de Justicia. Granada: Universidad de Granada, 1991.
FERNÁNDEZ DE CASADEVANTE, C. La protección del medio ambiente en derecho internacional, derecho comunitario europeo y derecho español. Vitòria: Gobierno Vasco, 1991.
KISS, A. Droit international de l'environnement. París: Pedone, 1989.
KISS, A.; SHELTON, D. Manual of European Environmental Law. Cambridge: Grotius Publications, 1993.
MARIÑO MENÉNDEZ, F. "La protección internacional del medio ambiente". A: DÍEZ DE VELASCO, M. Instituciones de derecho internacional público. 10a. ed. Madrid: Tecnos, 1994. Pàg. 558-595.
NACIONS UNIDES. Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Nuestro futuro común. 1a. ed. 2a. reimpr. Madrid: Tecnos, 1992.
PAREJO ALFONSO, L., KRÄMER, L. i d'altres. Derecho medioambiental de la Unión Europea. Madrid: McGraw-Hill, 1996.
Problemas internacionales del medio ambiente. VIII Jornadas de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. Barcelona: Universitat Autònoma de Barcelona, 1984.
SANDS, Ph. Principles of International Environmental Law. 3 vol. Manchester: Manchester University Press, 1995.

Dret penal
MUÑOZ CONDE, F. Derecho penal. Parte especial. 11a. ed. València: Tirant lo Blanch, 1996.
QUERALT JIMÉNEZ, J. Derecho penal. Parte especial. Barcelona: J. M. Bosch, 1996.
QUINTERO OLIVARES, G. i d'altres. Comentarios a la parte especial del Código Penal. Pamplona: Aranzadi, 1996.
RODRÍGUEZ MOURULLO, G. (dir.). Comentarios al Código Penal. Madrid: Civitas, 1997.
VIVES ANTON, T. S. i d'altres. Comentarios al Código Penal de 1995. València: 1996.

Dret civil
ALGARRA PRATS, E. La defensa jurídico-civil frente a humos, olores, ruidos y otras agresiones a la propiedad y a la persona. Madrid: MacGraw Hill, 1995.
EGEA FERNÁNDEZ, J. Acción negatoria, inmisiones y defensa de la propiedad. Madrid: Marcial Pons, 1994.
MIGUEL PERALES, C. DE. La responsabilidad civil por daños al medio ambiente. Madrid: Civitas, 1994.
MORENO TRUJILLO, E. La protección jurídico-privada del medio ambiente y la responsabilidad por su deterioro. Barcelona: J. M. Bosch, 1991.
PARRA LUCAN, M. A. La protección al medio ambiente. Orientaciones de la jurisprudencia civil. Madrid: Tecnos, 1992.
SCHÄFER, H-B.; OTT, C. Manual de análisis económico del derecho civil. Madrid: Tecnos, 1991.