Llicenciatura en Ciències Polítiques i de l'Administració (3334)

Polítiques Públiques I(12055) 

OBJECTIUS

Aquesta assignatura té com a objectiu introduir els conceptes bàsics i els instruments d’anàlisi necessaris per estudiar les polítiques públiques. Les polítiques públiques poden considerar-se com la superfície de contacte entre l’Estat, el mercat i la societat. Són, doncs, una peça clau de l’Administració pública per incidir en les condicions socials, econòmiques, mediambientals, etc. d’una comunitat o un territori. La seva elaboració pot ser entesa com un procés complex en el que hi participen nombrosos actors, tan de l’esfera pública com de la privada, que incideixen en el seu desenvolupament i en el resultat final. Les polítiques públiques, doncs, poden ser analitzades des d’una doble òptica: com una variable independent entre d’altres que cal tenir en compte per explicar les realitats socials dels diferents països, o com una variable depenent, resultat d’un conjunt divers de factors que expliquen el seu contingut final. En aquest curs ens centrarem en aquest darrer enfocament, tot analitzant quins factors incideixen en aquest procés i de quina manera, deixant per a l’assignatura de Polítiques Públiques II l’anàlisi de l’impacte d’aquestes polítiques.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Tema 1. Per què són necessàries les polítiques públiques?

El conflicte d’interessos inherent a l’arena política. Política versus polítiques públiques. Què vol dir públic. Les tres esferes del conflicte. Fallides de mercat. L’acció col·lectiva i els bens públics. L’Estat de benestar.  

Tema 2. Què pot fer l’Estat?

Instruments d’intervenció. Formes de gestió dels serveis socials. Què és una política pública? Tipus de polítiques públiques.  

Tema 3. El procés d’elaboració de polítiques públiques: la definició del problema

La configuració de l’agenda política i el procés de definició del problema a fer front.  

Tema 4. Escenaris decisionals i estils d’elaboració

La polèmica entre racionals i incrementalistes.  

Tema 5. L’anàlisi de les xarxes d’actors

Tipus d’actors implicats en les polítiques públiques. El neoinstitucionalisme com a esquema d’anàlisi. La burocràcia: teories explicatives.  

Tema 6. La formulació i selecció d’alternatives

Tècniques de planificació. Anàlisi de costos i beneficis.  

Tema 7. Implementació

Dos enfocaments complementaris: top-down i bottom-up.  

Tema 8. El resultat de les polítiques públiques

Avaluació de resultats. Resultat versus impacte. El paper del capital social en l’eficàcia de les polítiques públiques.  

Tema 9. Les polítiques públiques en l’àmbit local

Els ajuntaments i poders locals com a actors cada vegada més destacats en l’elaboració de polítiques públiques.  

Tema 10. Polítiques públiques i participació ciutadana

Noves formes de fer front a les demandes ciutadanes i al desig de més participació en el procés decisional de les polítiques públiques, especialment en l’àmbit local.  

AVALUACIÓ DE L'ASSIGNATURA

El 50% de la nota final correspondrà a un examen final. El 50% restant serà fruit de la valoració d’un treball breu (màxim 15 planes) en el que es presentarà i analitzarà algun cas concret de polítiques públiques que es realitzarà en grups de tres estudiants. Així mateix es valorarà la participació a classe i les presentacions setmanals, que es faran per grups de les macro-polítiques públiques sectorials que s’han dut a terme a la democràcia espanyola.

Bibliografia

AGUILAR, L. (ed.). Antologías de política pública. 4 vol. Mexico: Porrúa, 1996.
BALLART, X. ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos? Madrid: MAP, 1992.
BRUGUÉ, Q.; GOMÀ, R. Gobiernos locales y políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1998.
BANCO MUNDIAL. El Estado en un mundo cambiante. Oxford, 1997.
DD.AA. "Políticas públicas y organización administrativa". Documentación Administrativa, 224-225. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 1991.
FONT, J. (ed.). Ciudadanos y decisiones públicas. Barcelona: Ariel, 2001.
GOMÀ, R.; SUBIRATS, J. (ed.). Políticas públicas en España. Barcelona: Ariel, 1998.
HAM, Ch.; HILL, M. The Policy Process in the Modern Capitalist State. Brighton: Wheatsheaf, 1984.
JORDANA, J. "El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado?". Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 3, 1995.
KINGDON, J.W. Agendas, Alternatives and Public Policies. Boston: Little Brown, 1984.
LINDBLOM, Ch. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1992.
MAJONE, G. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Mèxic: FCE, 1997.
MARCH, J.; OLSEN, J. El redescubrimiento de las instituciones. Mèxic: FCE, 1997.
MENY, I.; THOENIG, J. C. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1992.
OSTROM, E. "An agenda for the study of institutions". Public Choice, 48, 1986.
PARSONS, W. Public Policy. An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot: Edward Elgar, 1995.
PUTNAM, R. Making Democracy Work. Princeton: Princeton University Press, 1993.
ROSE, R. El gran gobierno. Un acercamiento desde los programas gubernamentales. Mèxic: FCE, 1998.
SCHARPF, F. Games Real Actors Play. Actor-Centered Institutionalism in Policy Research. Boulder: Westview, 1997.
SUBIRATS, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1989.
SUBIRATS, J. "La administración pública como problema. El análisis de políticas públicas como propuesta". Documentación Administrativa, 224-225: pàg. 15-57, 1991.
WEAVER, K.; ROCKMAN, B. R. Do Institutions Matter? Washington: Brooking Institution, 1993.
WEIMER, D.; VINING, A. Policy Analysis. Concepts and Practice. Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1992.