Llicenciatura en Dret (3311)

Dret Parlamentari(12527) 

Tema 1. Les fonts del dret parlamentari

La Constitució. Els estatuts d'autonomia. Les lleis. Els reglaments parlamentaris: característiques i naturalesa jurídica. Les disposicions integradores, supletòries i interpretatives dels reglaments parlamentaris. Els costums parlamentaris. Els precedents.

Tema 2. La institució parlamentària

La formació del Parlament: sistema electoral i composició. L'estructura del Parlament: el bicameralisme de les Corts Generals i el monocameralisme dels parlaments autonòmics. L'autonomia del Parlament: graus i garanties. La inviolabilitat de la seu.  

Tema 3. El procés de vida de les cambres

La legislatura. La constitució de les cambres. Els períodes de sessions. Les sessions extraordinàries. La dissolució de les cambres. La prorrogatio i la Diputació Permanent. La caducitat del treball parlamentari.  

Tema 4. L'estatut dels parlamentaris. Les elits

L'accés a la condició de parlamentari. La pèrdua de la condició. Les incompatibilitats i el seu control. Les garanties per a l'exercici de la funció parlamentària: la inviolabilitat i la immunitat parlamentària. Els drets dels parlamentaris. Els deures i les obligacions dels parlamentaris. Les elits parlamentàries.  

Tema 5. Els grups parlamentaris

Naturalesa jurídica del grup parlamentari. Formació i estatut del grup parlamentari. El paper dels grups parlamentaris en la vida de les cambres. El Grup Mixt. Les agrupacions. L'emparentament. Els diputats no adscrits.  

Tema 6. L'organització del Parlament

La Junta de Portaveus. La Mesa de les cambres: elecció i funcions. La presidència de les cambres: elecció i funcions. El Ple de les cambres. Les comissions: classes de comissions, composició, estructura i funcionament. Les diputacions permanents de les cambres. Les Corts Generals com a òrgan complex: les sessions conjuntes, forma de les decisions en sessions conjuntes i les comissions mixtes.  

Tema 7. El funcionament general de les cambres parlamentàries

La programació del treball parlamentari: el calendari, l'ordre del dia i la convocatòria de les sessions parlamentàries. El debat i la regulació de l'ús de la paraula: el dret a la paraula, l'ordenació dels debats, l'obstruccionisme i les tècniques per abreujar els debats. Els sistemes de decisió, el quòrum i les votacions: el quòrum de presència, el quòrum de decisió, els sistemes de votació i les majories. Els sistemes de publicitat dels treballs parlamentaris: la presència del públic i dels mitjans de comunicació social. Les publicacions oficials: el Butlletí Oficial i el Diari de sessions, els mitjans de comunicació.  

Tema 8. Els principis del parlamentarisme democràtic

El principi de la representativitat i el pluralisme polític. El principi del debat, la contradicció i la transacció o el consens. El principi majoritari. El principi de la independència del Parlament. El principi de la publicitat. El principi de la ritualitat. El principi agregatiu.  

Tema 9. Les funcions parlamentàries

La funció representativa. La funció legislativa. La funció financera i pressupostària. La funció de control. La funció de direcció o d'impuls polític. Altres funcions de les cambres parlamentàries.  

Tema 10. El procediment legislatiu

La iniciativa legislativa. El procediment legislatiu al Congrés dels Diputats: procediment comú i procediments especials. El procediment legislatiu al Senat: procediment ordinari i procediments especials. El procediment legislatiu de reforma constitucional. El procediment legislatiu als parlaments autonòmics: procediment ordinari, procediments especials, procediment legislatiu de reforma dels Estatuts, la sanció i la promulgació de les lleis.  

Tema 11. Els procediments per crear, mantenir i substituir una majoria parlamentària i governamental

La investidura del president i l'aprovació del programa: les consultes, la proposta del candidat, el debat i la votació d'investidura. La qüestió de confiança i les modulacions sobre el programa de govern: la iniciativa, l'objectiu i la tramitació. La moció de censura: la iniciativa, la tramitació i la censura constructiva. La moció de censura: procediment de control i de recanvi. El desequilibri en favor de la majoria comprovada.  

Tema 12. Els procediments de control

Actes de control de l'acció del Govern: la convalidació dels decrets llei, el control dels decrets legislatius, l'autorització del Congrés dels Diputats per a la celebració de referèndum, la intervenció del Congrés dels Diputats en els estats d'alarma, d'excepció i de setge i el control de mesures coactives sobre les comunitats autònomes.  

Tema 13. Els procediments per dirigir i impulsar l'acció política i de govern

Els programes, els plans i els comunicats del Govern. Les propostes de resolució i les proposicions no de llei. Les mocions d'estímul i de felicitació. La compareixença del Govern davant el Parlament i les sessions informatives. La coordinació, l'autorització i l'aprovació d'actuacions. L'elecció de titulars d'òrgans institucionals. La utilització de procediments de control i d'informació en la direcció i l'impuls de l'acció política i de govern.  

Tema 14. Els procediments d'informació

Les preguntes parlamentàries. Les interpel·lacions. Les comissions d'enquesta. El dret de petició dels ciutadans. Altres instruments d'informació.  

Tema 15. Les relacions entre el Parlament i el Govern en el sistema parlamentari

Sistemes de relacions entre la majoria parlamentària i el Govern. Sistemes de relacions entre la majoria parlamentària governamental i la minoria. Les responsabilitats de la majoria i les de la minoria.  

Tema 16. L'organització administrativa de les cambres i dels funcionaris

La Secretaria General. El servei d'assistència al Ple i a les comissions. Els serveis administratius, econòmics i de documentació. L'estatut del funcionari del Parlament.  

AVALUACIÓ DE L'ASSIGNATURA

El curs pretén proporcionar algunes de les claus principals que permeten explicar les institucions del dret parlamentari, exposar-ne els seus conceptes bàsics i proporcionar els instruments idonis per a l'anàlisi dels problemes i les qüestions que se susciten en el si del Parlament des del punt de vista jurídic.
Els curs consta d'unes exposicions de caràcter teòric, de caràcter descriptiu, i la realització d'unes sessions de participació en les quals se sotmeten a debat i estudi, bé uns supòsits de fets problemàtics, bé la jurisprudència constitucional.
En el marc dels debats que es fan al llarg del curs els alumnes han de presentar sis treballs per escrit, al final de la sessió corresponent. L' extensió de cada treball no ha de superar les tres pàgines. (Vegeu B)
En cap cas la valoració d'aquests treballs pot comportar una reducció de la qualificació obtinguda a l'examen final, ans al contrari: pot contribuir, si és el cas, a millorar-la.
Així mateix, els alumnes han de realitzar unes lectures obligatòries, que també són objtecte d'avaluació a l'examen final (Vegeu A).
La presentació d'aquests treballs d'acord amb les bases establertes, és condició indispensable per poder-se presentar a l'examen final.
L'examen final es refereix als conceptes i institucions estudiades en les classes teòriques; es pot plantejar també la resolució d'un supòsit de fet, en el qual es plantegin alguns dels problemes estudiats en els casos pràctics realitzats durant el curs. La part dedicada a avaluar l'aprofitament de les lectures interroga sobre algunes de les qüestions examinades pels autors.
A) Lectures obligatòries
CAZORLA PRIETO, Luís María. El Congreso de los Diputados: su significación actual, Ed. Arazandi. Pamplona: Arazandi, 1999. Contraporar-lo a : Las Cortes Generales:¿parlamento contemporáneo? Madrid: Civitas, 1985.
A. MARTINEZ, El Congreso de los diputados en España, funciones y rendimiento. Madrid: Tecnos, 2000 ( Cap.1 al 6 inclosos, i 13).
MOLAS, I.; PITARCH, I. E. Las Cortes Generales en el sistema parlamentario de Gobierno. Madrid: Tecnos, 1987.- ( Cap. I, II i III, sec 7ª).
PRATS CATALÀ, J. La reforma de los legislativos en América Latina. València: Tirant lo Blanch, 1997.- (cap. 1 i 3).
SOLÉ TURA, J.; APARICIO, M. A. Las Cortes Generales en el sistema constitucional. Madrid: Tecnos, 1988.
Cal fer dos resums, de cinc pàgines com a màxim.
B) Jurisprudència del Tribunal Constitucional
Els temes objecte d'estudi són els següents:
- Sistema electoral.
- Reglament parlamentari.
- Les garanties dels membres del Parlament.
- La condició de membre del Parlament.
- Els grups paralamentaris.
- La funció legislativa.
- Especificitat de la llei de pressupostos.
- El sistema parlamentari i el nomenament del president.
- La funció de control polític i el dret a la informació.
Documentació i bibliografia:
a) DE LA PEÑA, L.: Derecho parlamentario español y Tribunal Constitucional. Madrid: Comares, 1998. (Especialment els capítols I, II, III i IV)
b) Parlamento y Justicia constitucional, editat per l'Asociación Española de Letrados de Parlamentos, Editorial Aranzadi, 1997, especialment els capítols següents:
- AGUIAR DE LUQUE, Luis: La composición y organización parlamentarias en la jurisprudencia constitucional.
- JIMÉNEZ CAMPO, Javier: Sobre los derecho fundamentales de los parlamentarios.
- VÍBORAS JIMÉNEZ, José Antonio: La función legislativa en la jurisprudencia constitucional.
- PEÑA RODRÍGUEZ, Luis de la: La función de control en la jurisprudencia constitucional.
c) Dossier de Dret Parlamentari, preparat per la càtedra(servei de reprografia)
Els alumnes han de presentar sis treballs per escrit, al final de la sessió corresponent.
C) Sens perjudici de l'obligatorietat d'aquestes lectures, cal recordar que per al bon seguiment del curs, és necessari treballar la bibliografia bàsica.