Llicenciatura en Ciències Polítiques i de l'Administració (3334)
Dret Urbanístic i del Medi Ambient (12093)
Opció equivalent a Dret Urbanístic en la Llicenciatura en Dret:
OBJECTIUS DE L’ASSIGNATURA
En primer terme, estudiar el procés de formació del Dret Urbanístic espanyol i la
distribució de competències en la matèria. En segon terme, analitzar en profunditat el
règim urbanístic vigent pel que fa a la definició del règim de les diverses classes de
sòl, a la configuració de la potestat de planejament, a les formes de execució del
planejament, als mecanismes d’intervenció en l’edificació i ús de sòl, i a la protecció
de la legalitat urbanística.
TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES I PRÀCTIQUES
Tema 1. Caracterització general de l’urbanisme
El fenomen urbà. L’evolució històrica de la ciutat. La formació de les diverses
tècniques urbanístiques. L’urbanisme a finals del segle XX. Urbanisme, territori i medi
ambient.
Tema 2. El procés de formació del dret urbanístic
La formació i l’evolució del dret urbanístic a Espanya. Les lleis d’eixample i reforma
interior. La perspectiva sanitària. Les ordenances i altres instruments de base local.
Els primers intents d’ordenació del territori. La conformació de la funció pública
urbanística i la promulgació de la Llei del sol de 1956. El procés d’implantació de la
legislació urbanística. La reforma de 1975.
Tema 3. La legislació urbanística vigent
La distribució de competències en matèria d’urbanisme. Previsions constitucionals i
estatutàries. La legislació urbanística postconstitucional: la legislació estatal i la refosa
de la legislació urbanística vigent a Catalunya. La sentència del Tribunal
Constitucional 61/1997, de 20 de març. La Llei Estatal 6/1998. La competència
exclusiva de les comunitats autònomes sobre l’urbanisme. Els títols competencials de
l’Estat que condicionen la competència urbanística de les comunitats autònomes. La
incidència de la garantia institucional de l’autonomia local en l’exclusivitat de la
competència de les comunitats autònomes en matèria urbanística.
Tema 4. Medi ambient, territori i urbanisme
La condició horitzontal de l’ordenació territorial. Els àmbits competencials de les
diferents instàncies territorials i la seva articulació amb l’ordenació territorial; les lleis
d’aigües, de costes i de carreteres. La protecció dels espais naturals. Ordenació del
territori i urbanisme. Ordenació del territori, urbanisme i polítiques sectorials.
Tema 5. L’organització administrativa de l’urbanisme
L’urbanisme com a funció pública; els principis de l’organització de l’urbanisme.
L’articulació entre competències autonòmiques i locals. Les competències sectorials.
L’administració institucional. Participació pública i incorporació dels interessats.
Tema 6. Urbanisme i dret de propietat
Propietat i ordenació social. L’evolució de la institució dominical. La garantia
constitucional del dret de propietat: la reserva de la llei, la garantia expropiatòria i el
contingut essencial del dret de propietat. La definició legal del contingut de la
propietat urbana. La regulació estatal de les condicions bàsiques que garanteixen la
igualtat en l’exercici del dret de propietat urbana i en el compliment dels deures que
imposa la seva funció social. La regulació autonòmica de la propietat urbana.
Tema 7. El règim jurídic del sòl (I)
Principis fonamentals. La funció social de la propietat urbana. La participació de la
comunitat en les plusvàlues derivades del planejament. El principi de distribució
equitativa dels beneficis i les càrregues. Les classes de sòl. Les tècniques de la
classificació i de la qualificació urbanístiques. Limitacions, vinculacions singulars i ius
variandi. Els supòsits indemnitzatoris.
Tema 8. El règim jurídic del sòl (II)
El sòl urbà. Concepte. Naturalesa reglada. Règim jurídic. Drets i deures dels
propietaris del sòl urbà. El sòl urbanitzable. El caràcter residual del sòl urbanitzable en
la llei estatal sobre règim urbanístic de sòl i valoracions. Règim jurídic del sòl
urbanitzable. Els drets i els deures dels propietaris de sòl urbanitzable.
Tema 9. El règim jurídic del sòl (III)
El sòl no urbanitzable. Concepte. Classes. El caràcter de sòl urbanitzable en la llei
estatal sobre règim urbanístic del sòl i valoracions. El règim jurídic del sòl no
urbanitzable. Usos i construccions en sòl no urbanitzable. Els espais d’especial
protecció. Facultats de disposició.
Tema 10. El planejament urbanístic (I)
El sistema normatiu urbanístic. El sistema de planejament en la legislació urbanística.
Els principis d’articulació. Els límits legals de la potestat de planejament; en especial,
els estàndards urbanístics. Les determinacions legals substantives d’ordenació. El
control de la potestat de planificació. La naturalesa jurídica dels plans d’urbanisme.
Tema 11. El planejament urbanístic (II)
Planejament urbanístic general. El pla general municipal d’ordenació: característiques.
En especial, la dialèctica pla general-pla parcial i altres plans executius. El pla parcial
d’ordenació: característiques. El pla parcial i el projecte d’urbanització. L’estudi de
detall: característiques i funcions. El programa d’actuació urbanística:
característiques i objecte. El planejament especial. Tipologia de plans especials.
Relació pla especial-pla general.
Tema 12. El procediment d’aprovació dels plans
Aprovació inicial, provisional i definitiva. Naturalesa de l’aprovació definitiva. La
participació ciutadana en el procediment d’aprovació. Els plans d’iniciativa particular.
Els efectes de l’aprovació dels plans. La vigència, revisió i suspensió dels plans. La
modificació del planejament.
Tema 13. L’ordenació urbanística en absència de planejament
Introducció. Les diferents situacions urbanístiques possibles en cas d’absència de
pla. Les normes complementàries i subsidiàries del planejament. Les normes
subsidiàries de planejament municipal i d’àmbit provincial. Els municipis mancats de
tot tipus d’instruments de planejament: la classificació del sòl i el seu règim; en
especial els projectes de delimitació del sòl urbà. Les disposicions legals materials
d’ordenació complementàries i subsidiàries de les determinacions de planejament.
Tema 14. L’execució dels plans urbanístics (I)
Introducció. Els requisits previs: planejament suficient; la delimitació de polígons o
unitats d’actuació: conceptes i procediment. Les àrees de repartiment i les unitats
d’execució. El projecte d’urbanització: concepte, funció i naturalesa. La relació
projecte d’urbanització-pla d’ordenació; formulació i aprovació. Projecte ordinari
d’obra.
Tema 15. L’execució dels plans urbanístics (II)
Els sistemes d’actuació: idea general; concepte i règim de numerus clausus; l’elecció
del sistema d’actuació. El sistema de compensació. El sistema de cooperació. El
sistema d’expropiació: consideracions generals. El procediment expropiatori.
Tema 16. La intervenció en l’edificació i ús del sòl
La llicència urbanística: concepte, naturalesa i característiques. El procediment
d’atorgament de la llicència urbanística. La consulta urbanística com a acte
preparatori de la llicència; el projecte tècnic i el seu visat pel col·legi professional
corresponent. Les especialitats procedimentals en el cas dels actes promoguts per
òrgans de l’Estat o entitats de dret públic administradores de béns estatals. Els
certificats d’aprofitament urbanístic regulats en la legislació de Catalunya. El
patrimoni municipal del sòl. Constitució. Naturalesa jurídica. béns que integren el
patrimoni municipal del sòl i formes d’adquisició. Els patrimonis públics
supramunicipals.
Tema 17. El deure de conservació
El deure de conservació: les ordres d’execució d’obres de reparació i les ordres
d’execució d’obres de conservació i reforma. L’estat de ruïna i la rehabilitació
urbana. L’estat de ruïna: la seva declaració administrativa. Naturalesa. Classes de
ruïna. El procediment per a la declaració de ruïna. Els efectes derivats de la
declaració de ruïna. La rehabilitació urbana.
Tema 18. La protecció de la legalitat urbanística
La infracció urbanística. L’activitat d’edificació i ús del sòl en curs de realització no
legitimada per llicència o ordre d’execució. Els actes d’edificació o ús del sòl ja
consumats no legitimats per llicència o ordre d’execució. Els actes d’edificació i ús
del sòl en curs d’execució legitimats per llicència o ordre d’execució il·legals. Els
actes d’edificació i ús del sòl ja consumats i legitimats per llicència o ordre
d’execució il·legals. Els actes administratius, urbanístics o no, infractors de la legalitat
urbanística. El problema de la responsabilitat administrativa per raó de les mesures de
restabliment de la legalitat urbanística.
Tema 19. El dret sancionador urbanístic
Les consideracions generals. Les infraccions urbanístiques; la seva classificació. Les
persones responsables de les infraccions. Les sancions. La prescripció de les
infraccions urbanístiques. La responsabilitat penal o civil derivada de la comissió
d’infraccions urbanístiques; la responsabilitat de l’Administració. L’acció pública.
AVALUACIÓ DE L’ASSIGNATURA
L’avaluació de l’assignatura es realitzarà mitjançant un examen escrit que podrà
incloure, a criteri del professor responsable de l’assignatura, la resolució d’un cas
pràctic segons el model dels que s’hagin realitzat durant el curs.
Bibliografia bàsica
ARGULLOL I MURGADAS, E. Estudios de derecho urbanístico. Madrid: IEAL,
1984.
BASSOLS COMA, M. Los actos de uso del suelo y la ejecución de obras
promovidas por la Administración del Estado. Madrid: MOPTMA, Dirección
General para la Vivienda, el Urbanismo y la Arquitectura, 1994.
BERMEJO VERA, J. Derecho administrativo, parte especial. Madrid: Civitas, 1994.
CHUECA GOITIA, F. Breve historia del urbanismo. 11a.. ed. Madrid: Alianza
Editorial, 1987.
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R. Manual de derecho urbanístico. 10a. ed.
Madrid: Abella, 1992.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E.; PAREJO ALFONSO, L. Lecciones de derecho
urbanístico. 2a. ed. Madrid: Civitas, 1981.
MUÑOZ MACHADO, S. i d’altres. Tratado de derecho municipal. Madrid: Civitas,
1988. Vol. 2.
PARADA VÁZQUEZ, J. R. Derecho administrativo. Bienes públicos y urbanismo.
5a. ed. Madrid: Marcial Pons, 1993.
PAREJO ALFONSO, L. i d’altres. Manual de derecho administrativo. 4a. ed. 2 vol.
Barcelona: Ariel, 1996.
PAREJO ALFONSO, L. Reivindicación del urbanismo. 1a. ed. Madrid: Marcial
Pons, 1997.
Opció equivalent a Dret del Medi Ambient en la Llicenciatura en Dret:
OBJECTIUS DE L’ASSIGNATURA
Conèixer els instruments previstos en les diverses branques del Dret (Dret
administratiu, internacional, penal i civil) per tal de protegir jurídicament el medi
ambient, així com el règim específic de protecció de determinats recursos o
d’intervenció en determinades activitats.
TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES I PRÀCTIQUES
La protecció Jurídica del medi ambient (Dret Administratiu)
Tema 1. L’ordenament jurídic mediambiental
1.1. La noció de dret en el medi ambient. L’abast del dret en el medi ambient i la seva
composició amb altres drets.
1.2. Els principis informadors del dret en el medi ambient: protecció, restauració,
col·laboració entre entitats públiques i entitats privades, responsabilitat individual i
responsabilitat col·lectiva.
1.3. L’estructura de l’ordenament mediambiental.
1.3.1. La confluència d’ordenaments en la protecció del medi ambient: dret civil, dret
administratiu, dret tributari i dret penal.
1.3.2. La complexitat de l’ordenament mediambiental: complexitat vertical i
complexitat horitzontal o sectorial.
1.3.3. La distribució de competències en matèria de protecció del medi ambient
(Estat, comunitats autònomes i entitats locals) i la doctrina del Tribunal
Constitucional.
Tema 2. El dret ambiental en l’ordenament jurídico-administratiu i
l’organització per a la protecció del medi ambient
2.1. Les propostes de codificació de l’ordenament jurídico-administratiu
mediambiental.
2.2. La connexió amb la planificació del territori i l’ordenament urbanístic.
2.3. L’estructura organitzativa.
2.3.1. Breu referència a l’organització estatal, autonòmica i local.
2.3.2. Els mecanismes de coordinació i de col·laboració entre les instàncies
públiques.
2.4. La participació ciutadana en la planificació i l’execució de les polítiques
mediambientals: intervenció en l’elaboració dels reglaments i convenis
mediambientals.
Tema 3. Instruments jurídics per a la protecció mediambiental
3.1. Referència general als instruments de protecció: la planificació, la declaració de
domini públic, els règims de protecció especial, la regulació d’activitats i recursos.
3.2. Consideració especial de la intervenció administrativa prèvia:
3.2.1. Llicències i autoritzacions.
3.2.2. Avaluació de l’impacte ambiental (remissió a normes europees).
3.3. Instruments preventius i reparadors.
3.3.1. Mesures prèvies: la inspecció i altres fórmules de control. Els tributs amb
finalitats de protecció ambiental.
3.3.2. Nul·litat i revocació de llicències i autoritzacions.
3.3.3. Sancions administratives i mesures cautelars.
3.4. Control jurisdiccional.
3.4.1. Consideracions prèvies sobre l’articulació d’organismes no jurisdiccionals de
resolució de conflictes mediambientals.
3.4.2. La legitimació per actuar: legitimació individual i legitimació col·lectiva.
3.4.3. L’abast de la intervenció jurisdiccional: responsabilitat patrimonial i obligació
de fer.
Tema 4. El dret mediambiental com a dret de protecció dels
recursos naturals. Anàlisi d’un recurs
4.1. Consideracions generals sobre els recursos naturals objecte de protecció sota el
títol mediambiental.
4.2. La protecció de l’atmosfera.
4.2.1. El règim de la protecció de l’atmosfera.
4.2.2. El control de les activitats contaminants: la llicència d’activitats contaminants i
la identificació de l’impacte mediambiental.
4.2.3. Emissió i immissió de substàncies contaminants.
4.2.4. Situacions d’emergència i declaració de zona contaminada.
4.2.5. Organismes de protecció i organismes de protecció i vigilància.
Tema 5. La regulació d’activitats i agents contaminants. Anàlisi
d’una activitat
5.1. Consideracions generals sobre les activitats i agents contaminants objecte de
regulació sota el títol mediambiental: el tractament de residus, la protecció contra el
soroll, l’energia nuclear, les activitats extractives, la regulació d’activitats i substàncies
tòxiques.
5.2. Referència al règim regulador d’altres productes i activitats amb impacte en el
medi ambient: pesticides i productes de millora de l’agricultura i la ramaderia,
asbestos i amiants, laboratoris i productes farmacèutics, derivats del petroli i altres.
5.3. El tractament de residus tòxics.
5.3.1. Les previsions relatives al tractament de residus. La classificació de residus.
5.3.2. El règim jurídico-administratiu de les activitats de tractament de residus: la
planificació, l’impacte ambiental, la llicència urbanística i l’autorització de l’activitat i
les subvencions per incorporar noves tecnologies.
5.3.3. El control i inspecció de les activitats i sancions administratives.
Dret Internacional del medi ambient
Tema 1. Concepte i fonts del dret internacional del medi ambient
Idees generals. Concepte. Caràcters. Les fonts del dret internacional del medi
ambient: a) dret internacional convencional; b) principis i normes generals sobre la
matèria. L’aplicació: a) tècniques per reforçar l’aplicació; b) solució pacífica de
controvèrsies; c) responsabilitat internacional.
Tema 2. El contingut material del dret internacional del medi
ambient
La protecció de les aigües: a) aigües fluvials i lacustres; b) aigües marines. Les
activitats i substàncies tòxiques, perilloses i radioactives: a) la gestió de les activitats i
substàncies tòxiques, perilloses i radioactives; b) els residus tòxics, perillosos i
radioactius. La protecció de l’atmosfera: a) la contaminació transfronterera; b) la
protecció de la capa d’ozó; c) el canvi climàtic. La protecció dels recursos vius: a) el
comerç internacional d’espècies amenaçades; b) la fauna i la flora; c) la diversitat
biològica. La protecció d’altres espais: a) l’espai ultraterrestre; b) l’Antàrtida.
Tema 3. El dret del medi ambient de la Unió Europea
Origen i desenvolupament del dret comunitari del medi ambient. Principis comunitaris
sobre el medi ambient. El dret comunitari material: a) la protecció de l’atmosfera; b) la
protecció dels recursos vius; c) la gestió dels residus. L’aplicació: a) el marc
institucional; b) els programes d’ajuts.
Delictes contra el medi ambient (Dret Penal)
Tema 1
Delictes "genèricament" mediambientals i delictes "específicament" mediambientals.
Els "delictes contra els recursos naturals i el medi ambient". L’article 325 del Codi
Penal: la seva relació amb l’article 347 bis del Codi Penal derogat. Problemes de
política criminal i de tècnica legislativa. El bJ jurídic.
Tema 2
El subtipus bàsic de l’article 325, incís primer. El subtipus qualificat de l’article 325,
incís segon. Les modalitats comissives i la naturalesa d’ambdós subtipus.
Repercussions interpretatives. Participació, imperfecta realització. Imputació en
estructures d’empresa, comissió per omissió.
Tema 3
Els tipus qualificats de l’article 326. Els tipus residuals dels articles 328 i 330. La
hiperqualificació de l’article 338: problemes sistemàtics.
Tema 4
La responsabilitat dels funcionaris públics per delictes contra el medi ambient. La
"prevaricació específica" de l’article 329. Modalitats comissives i suposades llacunes
de punibilitat: la seva canalització per la via de la participació punible. La
responsabilitat dels no funcionaris a títol de participació. Imperfecta realització.
Tema 5
La clàusula d’imprudència de l’article 331. Problemes d’aplicació.
Tema 6
Les conseqüències jurídiques. Les conseqüències accessòries de l’article 327. Les
mesures de l’article 339. La reparació del dany i l’article 340.
Dret Civil del medi ambient (Dret Civil)
Tema 1. El medi ambient i el dret privat
1.1. La protecció civil del medi ambient.
1.2. Els principis constitucionals. L’eficiència immediata de les normes
constitucionals en les relacions privades.
1.3. Delimitació de l’objecte de la protecció.
Tema 2. Els danys al medi ambient. Els instruments del dret civil
2.1. Concepte i caracterització dels danys ambientals.
2.2. Dany ambiental i responsabilitat civil. Les funcions de la responsabilitat civil.
2.3. La funció preventiva de l’avaluació de l’impacte ambiental. Obligació de
restitució i
indemnització de danys i perjudicis.
2.4. Els sostres de responsabilitat.
2.5. La relació entre el dret públic i el dret civil en l’àmbit del medi ambient.
2.6. Relacions de veïnatge. La protecció indirecta mitjançant les normes sobre
immissions. L’acció negatòria.
2.7. L’abús de dret.
2.8. Legitimació processal. Accions de grup i accions de classe.
Tema 3. Sistemes de responsabilitat civil per danys al medi ambient
3.1. El sistema del Codi Civil.
3.2. El sistema de responsabilitat civil objectiva.
3.3. Objectivització jurisprudencial de la responsabilitat per danys al medi ambient.
3.4. El sistema dels fons d’indemnització.
3.5. Assegurança de responsabilitat civil per danys ambientals.
3.6. Els principis del "Llibre verd de la CEE sobre reparació del dany ecològic".
3.7. Les principals normes europees sobre responsabilitat civil per danys al medi
ambient.
AVALUACIÓ DE L’ASSIGNATURA
L’avaluació de l’assignatura es realitzarà mitjançant un examen escrit que podrà
incloure, a criteri del professor responsable de l’assignatura, la resolució d’un cas
pràctic segons el model dels que s’hagin realitzat durant el curs.
Bibliografia bàsica
Dret administratiu
CUCHILLO FOIX, M. "Medio ambiente". A: VILASECA I MARCET, Josep M. i
d’altres. Comentarios sobre el Estatuto de Autonomía de Catalunya. Barcelona:
Institut d’Estudis Autonòmics, 1991. (Versió catalana del 1988).
ESTEVE PARDO, J. (coord.). Derecho del medio ambiente y administración local.
Madrid: Civitas, 1996.
MARTÍN MATEO, R. Manual de derecho ambiental. 2a. ed . Madrid: Trivium,
1998.
VERA JURADO. La disciplina ambiental de las actividades industriales. Madrid:
Tecnos,
1994.
Dret internacional públic i relacions internacionals
DÍEZ DE VELASCO, M. Aspectos jurídicos actuales de la protección del medio
ambiente en la Comunidad Europea y en especial la contribución de su Tribunal
de Justicia. Granada: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Granada, 1991.
PAREJO ALFONSO, L., KRÍMER, L. i d’altres. Derecho medioambiental de la
Unión Europea. Madrid: McGraw Hill, 1996.
Dret penal
MUÑOZ CONDE, F. Derecho penal. Parte especial. 11a. ed. València: Tirant lo
Blanch, 1996.
QUERALT JIMINEZ, J. Derecho penal. Parte especial. Barcelona: J. M. Bosch,
1996.
Dret civil
EGEA FERNÁNDEZ, J. Acción negatoria, inmisiones y defensa de la propiedad.
Madrid: Marcial Pons, 1994.
MIGUEL PERALES, C. DE. La responsabilidad civil por daños al medio
ambiente. Madrid: Civitas, 1994.
MORENO TRUJILLO, E. La protección jurídico-privada del medio ambiente y la
responsabilidad por su deterioro. Barcelona: José M. Bosch, 1991.