Diplomatura en Gestió i Administració Pública (3331)

Gestió del Medi Ambient(10281) 

OBJECTIUS

El propòsit de l'assignatura és introduir l'estudiant en la reflexió, el coneixement i els instruments que des de la política i la gestió públiques són importants per tractar els reptes ambientals i de sostenibilitat actuals. S'inicia amb la presentació d'alguns conceptes, teories i models bàsics per a la interpretació dels problemes de medi ambient i es contrasta la noció de política per a sostenibilitat amb la concepció més restringida de política ambiental. Per això, el principal concepte del curs és el de desenvolupament sostenible, del qual s’examinen algunes definicions i es comenten alguns exemples concrets. A continuació, s'expliquen alguns principis, objectius i instruments de la política ambiental i per a la sostenibilitat, així com la funció i les diverses estratègies de gestió que els diferents actors socials porten i poden portar a terme en aquest camp. La política i la gestió ambientals són tractades en els àmbits internacional, europeu, espanyol, català i municipal, juntament amb un repàs de la legislació i de l'estructura administrativa més importants de cadascun d'aquests marcs d'actuació. Finalment s'aprofundeix, per una banda, en la protecció dels espais naturals, la conservació d’espècies i la restauració d’ecosistemes, i per l'altra, en el risc, la seguretat, el malestar i el benestar ambientals.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Presentació

Tema 1. Introducció

a) La política i la gestió ambientals: l'esquema bàsic d'actuació.
b) Concepte i formes d'acció ambiental. El paper de l'administració, les empreses i els ciutadans.
c) La justificacions ètiques de la política i de la gestió ambientals. El procés històric de presa de consciència ambiental.

Tema 2. Alguns conceptes, teories i models bàsics per a la interpretació de la realitat i de la política ambientals

a) Conceptes bàsics d'ecologia i medi ambient. La noció d'interpretació ambiental.
b) Els problemes de medi ambient (PMA). Construcció social o realitat objectiva?
c) Energia, contaminació i canvi social: dels límits al creixement al canvi ambiental global.
d) El model POET i el model IPAT.
e) Les relacions entre corporacions polítiques i corporacions econòmiques en matèria ambiental: La roda de la producció d’Allan Schnaiberg.
f) La política, l'economia i el consum en un sistema tancat: La nau espacial terra de Kenneth Boulding.
g) La tragèdia dels béns comunals i l'ètica del bot salvavides de Garret Hardin.

Tema 3. De la política ambiental a la política per a la sostenibilitat. Principis, objectius i instruments

a) Definicions i conceptes de sostenibilitat. La sostenibilitat com a metaobjectiu polític. Informació, coneixement i sostenibilitat.
b) El conceptes  de gestió de la transició i de governabilitat ambiental. Alguns objectius específics de la política ambiental i per a la sostenibilitat.
c) El concepte d'integració. L'avaluació integrada (AI).
d) Els instruments legals, econòmics i horitzontals.
e) Regulació versus mercat? Conceptes bàsics d'economia rellevants en política ambiental i la creació de mercats de béns ambientals.
f) El seguiment quantitatiu de la qualitat ambiental: els indicadors.

Tema 4. Els actors

a) La intervenció de l’administració pública.
b) La gestió ambiental a les empreses: l’ EMAS, les normes ISO, les ecoetiquetes i la comptabilitat ambiental.
c) Les associacions conservacionistes i els partits ecologistes.
d) El paper de la participació ciutadana: Dotze dimensions de la participació ambiental.

Tema 5. La política ambiental internacional

a) Precedents de la política ambiental internacional.
b) El Programa de les Nacions Unides per al Medi Ambient i el Desenvolupament (PNUMAD) i les conferències d’Estocolm i de Rio de Janeiro. Els 27 principis de la Declaració de Rio de Janeiro.
c) Selecció de processos internacionals de cooperació internacional en matèria de medi ambient. Els casos de les polítiques internacionals sobre la protecció de la capa d'ozó, el canvi climàtic i la protecció de la biodiversitat.
d) Altres documents internacionals rellevants. Les Estratègies de Conservació de la Unió Internacional per a la Conservació de la Natura.
e) Avaluació de l'estat actual de les tendències de canvi i de la governabilitat ambientals internacionals. L'Informe Global 2000 de les Nacions Unides.

Tema 6. La política ambiental europea

a) Els plans d’acció ambiental.
b) Institucions, mesures i instruments de la política ambiental europea. El paper de l'Agència Ambiental Europea.
c) Un estudi de cas: la "pluja àcida" a la Unió Europea.
d) Avaluació.

Tema 7. La política i la legislació ambientals a l'Estat espanyol

a) Precedents de la política ambiental a l’estat espanyol.
b) El medi ambient a la Constitució espanyola.
c) La distribució de competències en matèria ambiental.
d) Organització del Ministeri de Medi Ambient.
e) Alguns estudis de cas: les polítiques de l'aigua, de l'aire i de residus a l’estat espanyol.
f) Els procediments administratiu, penal i comunitari. Les responsabilitats penal, civil i administrativa.
g) El delicte ecològic al Codi Penal de 1995.
h) Avaluació.

Tema 8. La política ambiental a Catalunya

a) Creació, funcions i organització actual del Departament de Medi Ambient.
b) El Departament d’Agricultura, Ramaderia i Pesca. Creació, competències i organització.
c) La gestió de l'aigua, dels residus i de l'aire a Catalunya.
d) Avaluació.

Tema 9. La política ambiental local

a) El paper de les diputacions, els consells comarcals i els ajuntaments.
b) La creació i les funcions dels consorcis.
c) Les auditories i els plans d'acció ambiental local.
d) Les Agendes Locals 21.
e) Avaluació.

Tema 10. Estudi de cas. Els parcs naturals, la conservació d'espècies i la restauració d'ecosistemes

a) Origen, criteris i condicions de creació dels parcs naturals.
b) Les diferents categories de parcs naturals a nivell internacional, europeu, espanyol i català. Els PORN i els PRUG.
c) Els instruments legals de conservació de la natura a Catalunya.
d) La conservació d’espècies, la restauració d’hàbitats naturals i la protecció dels espais no protegits. El paper de la iniciativa privada.

Tema 11. Estudi de cas II: risc i seguretat, malestar i benestar ambientals

a) Conceptes i teories sobre risc i seguretat.L’exposició a les radiacions i a la contaminació electromagnètica. Els riscos nuclears.
b) Noves formes de malestar: la contaminació acústica, l’asma i d'altres problemes de salut.
c) Alguns riscos i processos de canvi ambiental sense "política ambiental": la urbanització i el transport; el deteriorament del sòl; la producció d'aliments i els productes modificats genèticament.
d) Les polítiques de paisatge com a font de benestar.

TREBALL VOLUNTARI

Aquells que vulgueu incrementar les possibilitats per a pujar la nota final de l'assignatura (o aprovar-la, en cas que tingueu una nota d'examen molt justa i un treball bo o molt bo) podeu fer un dels treballs següents:
a) Llegir un dels llibres marcats amb un asterisc (*) a la bibliografia recomanada del curs i fer-ne un resum de cinc a set planes, amb un comentari de dues a tres planes. Si voleu fer la recensió d'un altre llibre, consulteu-ho primer amb el professor.
b) Organitzar un grup de dues a tres persones i fer un treball d'unes quinze a vint planes sobre algun dels temes tractats al temari. També podeu fer un treball d'algun tema que no s’hagi tractat a classe, sempre que ho consulteu prèviament amb el professor. El treball ha de constar de les parts següents:
1. Descripció clara del problema, política o tema a tractar. Causes, conseqüències o desenvolupament. Llista i comentari de la legislació vigent.
2. Dades i estat a Catalunya o al lloc on situeu el treball. Actuacions en curs o pendents de realitzar.
3. Conclusions.
4. Bibliografia (citació completa, amb aquest ordre: Autor, any, títol, lloc d'edició i editorial). Cal un mínim de cinc referències.
c) Organitzar un grup de dues a tres persones i estudiar un pla concret d’actuació ambiental realitzat per part de l’Administració, sigui comunitària, estatal, autonòmica o local, com pot ser la implementació de la directiva comunitària d’hàbitats a Espanya, l’execució del pla de residus industrials a Catalunya o la instal·lació d’una planta de compostatge en un municipi. En aquest treball han de constar-hi els punts següents:
1. Precedents de l’actuació. Motivacions, acords i conflictes. Context social, econòmic polític i administratiu.
2. Descripció del conjunt de les administracions implicades i del paper jugat que desenvolupen; els recursos disponibles i invertits de cadascuna.
3. Algun extracte d’entrevistes realitzades, en cas que en feu alguna (molt recomanable).
4. Anàlisi i valoració dels efectes de l’actuació. Fites assolides i mancances existents.
5. Conclusions.
6. Bibliografia (citació completa: autor, any, títol, lloc d'edició i editorial).
d) Organitzar un grup de dues a tres persones i fer un projecte ambiental de quinze a vint planes, per presentar a una administració (per exemple, local) o a una associació cívica. En aquest treball hi han de constar almenys els apartats següents:
1. Convocatòria o convocatòries corresponents als llocs on és possible presentar el projecte. Documents de sol·licitud.
2. Argumentació de la manera escollida per presentar-vos (directament, a través de la creació d'una empresa o associació, o mitjançant alguna entitat ja existent, etc.).
3. Contingut del projecte: objectiu general; objectius particulars; argumentació de la necessitat d'actuar (i que us el financin!); activitats que cal realitzar; beneficis socials i ambientals; calendari de realització; pressupost, i els vostres currículums.
4. Comentari general sobre la mesura en què el projecte és factible, els problemes que us heu trobat, etc.
e) Evidentment, poder fer o participar en dues o més de les activitats anteriors. En aquest cas teniu premi, encara que, com ja sabeu, malauradament l'assignatura sempre es decideix a l'examen. Les opcions c) i d) són les més difícils i laborioses; l’opció a) és la més fàcil. Vosaltres decidiu.
La data límit de presentació d'aquests treballs voluntaris és el dia de l'examen, tot i que és preferible que els presenteu una o dues setmanes abans. L’assignatura es complementa amb un conjunt de breus pràctiques que es faciliten al llarg del curs, a més d’un dossier de lectures que trobareu a la copisteria.

Bibliografia

Bibliografia recomanada
* AJUNTAMENT DE BARCELONA Barcelona-ICLEI. Guia Europea per a la Planificació de les Agendes 21 Locals. Barcelona: Ajuntament de Barcelona/Consell Internacional d'Iniciatives Locals per al Medi Ambient, 1997.
* AGUILAR, S. El reto del medio ambiente. Conflictos e intereses en la política medioambiental europea. Madrid: Alianza, 1997.
* AMENÓS, A. i d’altres. Els drets del medi ambient. Tarragona: El Mèdol, 1996.
BALLESTEROS, J.; PÉREZ, J. Sociedad y Medio Ambiente. Madrid: Trotta, 1997.
BORRÀS, A. i d’altres. Ecologia i territori a Catalunya. Bellaterra: Servei de Publicacions de la UAB, 1996.
* BOTKIN, B. Armonías discordantes. Una ecología para el siglo XXI. Madrid: Acento, 1993.
BROWN, L. R. Signos vitales. Las tendencias que guiarán nuestro futuro. Barcelona: Apóstrofe, anys [També està editat en català].
* BROWN, L. R i d’altres. L'estat del món. Barcelona: Centre Unesco de Catalunya, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 i 1999. [També està editat en castellà]. Informes anuals del Worldwatch Institute.
* BROWN, L. R. i d’altres. La salvación del planeta. Cómo desarrollar una economía global para el medio ambiente. Barcelona: Apóstrofe, 1992.
* CALDWELL, L. Ecología: ciencia y política medioambiental. Madrid: McGraw-Hill, 1993.
CASAS, J. i d’altres. Medio natural, desarrollo sostenible, participación social y juvenil. Madrid: Manuales Quercus, 1996.
* CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). L'aplicació i l'efectivitat dels impostos ambientals. Barcelona: CEIA, 1997. [Es pot adquirir a l'adreça: [email protected]].
* CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). L'efectivitat dels acords ambientals. Barcelona: CEIA, 1997. [Es pot adquirir a l'adreça: [email protected]].
* COMMONER, B. 1992. En paz con el planeta. Barcelona: Crítica, 1992.
ERICKEN, J. Un mundo en desequilibrio. La contaminación de nuestro planeta. Madrid: McGraw-Hill, 1993.
* DELÉAGE, J. Historia de la ecología. Barcelona: Icària, 1993.
* DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Informe sobre l'estat del medi ambient a Catalunya. Documents dels Quaderns de Medi Ambient, núm. 3. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1999.
* DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Memòria del Departament de Medi Ambient. Barcelona: DMA, 1996. [Consultable a la pàgina web del DMA].
DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Una gestió ambiental orientada al desenvolupament sostenible. Barcelona: Dept. de Medi Ambient, 1993.
DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Legislació ambiental de Catalunya. Barcelona: DMA, 1993.
FOLCH, R. (ed.). Natura, ús o abús? Llibre blanc de la gestió de la natura als Països Catalans. Barcelona: Barcino, 1988.
FRANCO, L. Política económica del medio ambiente. Análisis de la degradación de los recursos naturales Barcelona: CEDECS Economía, 1995.
ESCUDERO, G. Recursos institucionales para estrategias de desarrollo sostenible. Madrid: Manuales Quercus,1996.
* GARCIA, E. El trampolí fàustic. Ciència, mite i poder en el desenvolupament sostenible. València: Germania, 1995.
GIRARDET, H. Atlas Gaia: Ciudades. Alternativas para una vida urbana sostenible. Madrid: Celeste Ediciones, 1992.
GORE, A. La tierra en juego. Ecología y conciencia humana. Barcelona: Emecé, 1993.
GOODLAND, R. i d’altres. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Más Allá del Informe Brundtland. Madrid: Ed. Trotta, 1997.
INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES (WORLD RESOURCES INSTITUTE) I MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Recursos Mundiales. Guía Global del Medio Ambiente. Madrid: Ecoespaña editorial, 1998.
* JIMÉNEZ, L. M. Desarrollo Sostenible y economía ecológica. Madrid: Ed. Síntesis, 1996.
JACOBS, M. La Economía verde. Medio Ambiente, desarrollo sostenible y la política del futuro. Barcelona: Ed. Icaria, 1991.
KEATING, M. Agenda 21. Una versió en llenguatge senzill de l'Agenda 21 i els altres acords de la Cimera de la Terra. Barcelona: Ed. Mediterrània i Fundació Terra, 1996. [També està editat en castellà per la mateixa editorial].
LEAN, G. i d’altres. Atles de medi ambient. 1a. ed. Barcelona: Enciclopèdia Catalana, 1991.

LLEBOT, J. E. El canvi climàtic. Barcelona: Ed. Rubes, 1997.
LUDEVID, M. El canvi global en el medi ambient. Introducció a les seves causes humanes. Barcelona: Enciclopèdia Catalana/Biblioteca Universitària, 1995.
MALLARACH, J. M. Criteris i mètodes d'avaluació del patrimoni natural. Documents dels Quaderns de Medi Ambient, núm. 3. Barcelona: DMA, 1999.
MARTÍN, R. Nuevos instrumentos para la tutela ambiental. Madrid: Trivium,1994.
MARTÍNEZ, J. De la economía ecológica al ecologismo popular. Barcelona: Icària, 1992.
MATEU, J. (dir.). Temes de planificació i gestió ambiental. Barcelona: Pagès editors i Universitat de Barcelona, 1996.
MEADOWS, D. i d’altres. Más allá de los límites del crecimiento. Madrid: El País-Aguilar,1993.
MYERS, N. Atlas Gaia. El futuro de la tierra. Soluciones a la crisis medioambiental en una era de cambio. Madrid: Celeste Ediciones, 1991.
MOPTMA. Primer catálogo español de buenas prácticas. Madrid: MOPTMA, 1996.
MOPTMA. El medio ambiente en España 1994. Madrid: Centro de Publicaciones. MOPTMA,1996.
*OCDE. Análisis de los resultados medioambientales. España. Paris: OCDE, 1997 .
* NOVO, M.; LARA, R. (coord.). La interpretación de la problemática ambiental: Enfoques básicos. Vol. I i II. Madrid: UNEP/UNESCO/Fundación Universidad-Empresa, 1997.
* PEARCE, D. W.; TURNER, R. K. Economía de los recursos naturales y del medio ambiente. Madrid: Colegio de Economistas de Madrid/Celeste, 1990.
PEINADO, M.; SOBRINI, I. Avances en evaluación de impacto ambiental y ecoauditoría. Madrid. E.d. Trotta, 1997.
PINTÓ, J.; VILA, J. (ed.). El PEIN, cinc anys després: balanç i perspectives. Girona: Universitat de Girona, 1998.
PUIG, J. Les energies netes. Barcelona: Barcanova,1993.
RUEDA, S. Ecologia Urbana. Barcelona: Beta Editorial i Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1995.
*SCHMIDHEINY, S. Cambiando el Rumbo. Mèxic: Fondo de Cultura Económica, 1992.
TÀBARA, D. La percepció dels problemes de medi ambient. Barcelona: Beta Editorial, 1996.
TÀBARA, D. "El medi ambient". A: Salvador Giner (coord.) La societat catalana. Barcelona: Institut d’Estadística de Catalunya, 1998.
*TÀBARA, D.; PANIGUA, A. (coord.). "Sustentabilidad, recursos naturales y políticas de medio ambiente. Una aproximación desde la sociología". A: Revista Internacional de Sociología. Vol. 19 i 20 [Volum doble; 406 p.]. [Número monogràfic].
*TÀBARA, D. Acció ambiental. Aprenentatge i participació vers la sostenibilitat. Binissalem: Societat Balear d’Educació Ambiental/Societat Catalana d’Educació Ambiental, 1999.
* VON WEIZSÄCKER, E. U. i d’altres. El factor cuatro. Duplicar el bienestar con la mitad de los recursos naturales. Barcelona: Galaxia Gutemberg-Circulo de lectores, 1997.

Alguns Documents internacionals
UICN, PNUMA, WWF. Estratègia mundial per a la conservació. Barcelona: Diputació de Barcelona, 1986.
*COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. Nuestro futuro común. Madrid: Alianza Editorial, 1987.
COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES. Cap a un desenvolupament sostenible. Programa de la Comunitat Europea sobre política i acció en relació al medi ambient i al desenvolupament sostenible. Barcelona: Departament de Medi Ambient,1992.
FÒRUM INTERNACIONAL D'ORGANITZACIONS NO GOVERNAMENTALS. Els tractats de Rio 1992. Barcelona: Editorial Centre Unesco de Catalunya, 1993.
NACIONS UNIDES. CONFERÈNCIA DE LES NACIONS UNIDES SOBRE EL MEDI AMBIENT I EL DESENVOLUPAMENT. Guia de l'Agenda 21. Barcelona: Departament de Medi Ambient, 1993.
NACIONS UNIDES. CONFERÈNCIA DE LES NACIONS UNIDES SOBRE EL MEDI AMBIENT I EL DESENVOLUPAMENT. Declaració de Rio. Declaració de principis relatius als boscos. Conveni sobre canvi climàtic. Conveni sobre la diversitat biològica. Barcelona: Generaliitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1992.
UICN, PNUMA, WWF. Cuidem la Terra. Estratègia per al futur de la vida. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1992.

Algunes adreces WEB d'interès
1. Ministerio de Medio Ambiente
http://www.mma.es
2. Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya
http://www.gencat.es/mediamb
3. Centre d’Estudis d’Informació Ambiental (CEIA):
http//www.ictnet.es/terrabit/catala
4. Vegeu, en particular, el cercador d'informació ambiental El Robot Verd
http//www.ictnet.es/terrabit/catala/rveine.htm#ambiental