1999-2000

Diplomatura en Gestió i Administració Pública (3331)

Gestió del Medi Ambient(10281)

OBJECTIU

L’objectiu de l'assignatura és introduir l'estudiant a la reflexió, el coneixement i els instruments que són importants en la gestió pública per tractar els presents reptes ambientals i de sostenibilitat. S'inicia amb una anàlisi prèvia de la noció de problema de medi ambient, seguit de la història de la percepció pública de l'entorn i de les justificacions morals que ara ens menen a protegir-lo. A continuació es comenta el paper de l’economia en la gestió dels recursos naturals i, en particular, la creació de mercats de béns ambientals com a mecanisme de gestió. El principal concepte del curs és el desenvolupament sostenible, del qual s’examinen algunes definicions i es comenten alguns exemples concrets. Des de la nova perspectiva de la sostenibilitat, s’analitzen diferents processos de degradació ambiental i les activitats humanes que els provoquen, i es proposen mesures de gestió en cada cas. Particular atenció mereix l’estudi de la protecció dels espais naturals i les relacions entre salut, alimentació i medi ambient. Per últim, els principis, els objectius i els instruments de la política ambiental són tractats en els àmbits internacional, europeu, espanyol, català i municipal, es fa alhora un repàs de la legislació i de l'estructura administrativa més importants de cadascun dels marcs d'actuació. Al llarg del curs es mostren diversos exemples d’accions ambientals possibles en què l’Administració pren un paper decisiu i indispensable per assolir un desenvolupament més sostenible.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Tema 1. Introducció

El medi ambient i l'ecologia. Els problemes de medi ambient. Conceptes bàsics d'ecologia. Alguns indicadors de qualitat ambiental. Aprendre a interpretar el medi ambient. Alguns ecosistemes en perill.

Tema 2. Ecologia, història i ètica

El procés històric de presa de consciència ambiental. La dualitat de percepcions i actituds. L’ètica ambiental i ecològica.

Tema 3. Economia, ecologia i desenvolupament sostenible

Conceptes bàsics d'economia rellevants en política ambiental. La creació de mercats de béns ambientals. El concepte de desenvolupament sostenible.

Tema 4. La degradació del medi ambient i l’impacte diferencial. Les activitats humanes contemporànies sobre l’entorn. Algunes polítiques ambientals sectorials

4.1. Processos de canvi ambiental: la contaminació atmosfèrica urbana i industrial; la contaminació de les aigües continentals.; el deteriorament del sòl: contaminació, pluja àcida i desertificació; la disminució de la biodiversitat, la pèrdua d'habitats i l'extinció d'espècies; l'efecte hivernacle i el canvi climàtic; la disminució de la capa d'ozó; la sobreexplotació de recursos naturals renovables i l’exhauriment de recursos no renovables; el consum d'energia.

4.2. L'impacte de les activitats humanes: l'agricultura; la indústria; l'automobilització i el transport; la urbanització; el turisme; la pesca, la caça i la recol·lecció; la producció de deixalles i residus; els riscos nuclears.

4.3. Població i recursos: el creixement la població i la distribució dels recursos mundials; migració i medi ambient.

Tema 5. Els parcs naturals, la conservació d’espècies i la restauració d’ecosistemes

L’origen, els criteris i les condicions de creació de parcs naturals. Les diferents categories a escala internacional, europea, espanyola i catalana. Els PORN i els PRUG. Els instruments legals de conservació de la natura a Catalunya. La conservació d’espècies, la restauració d’espais naturals i la protecció dels espais no protegits.

Tema 6. Salut, alimentació i medi ambient

Les noves fonts de malestar i d’asma, de càncer i de problemes reproductius. Canvis en la qualitat de l’aire i de l’aigua. Problemes en el tractament de residus. L’exposició a radiacions i la contaminació electromagnètica. El soroll. L’alimentació i el medi ambient.

Tema 7. Legislació ambiental

El medi ambient a la Constitució espanyola. Els procediments administratiu, penal i comunitari. Les responsabilitats penal, civil i administrativa. El delicte ecològic al Codi Penal de 1995.

Tema 8. La política i la gestió ambientals. Els marcs internacional, europeu, espanyol, català i local

8.1. Principis, objectius i instruments: el vint-i-set principis de la Declaració de Rio de Janeiro; els objectius de la política ambiental; la sostenibilitat com a metaobjectiu; els instruments legals, econòmics i horitzontals.

8.2. Els autors: la intervenció de l’Administració i les diferents formes de relacions de gestió amb les entitats privades; les associacions ambientalistes voluntàries: les associacions conservacionistes i els partits ecologistes; la participació ambiental de la ciutadania: dotze dimensions de la participació.

8.3. El marc internacional: les conferències d’Estocolm i Rio de Janeiro i el Programa de les Nacions Unides per al Medi Ambient i el Desenvolupament (PNUMA); les estratègies de conservació de la Unió Internacional per la Conservació de la Natura; processos internacionals de cooperació internacional en matèria de medi ambient; la manca de governabilitat ambiental internacional.

8.4. La política ambiental a la Unió Europea: institucions, mesures i instruments; els plans d’acció ambiental.

8.5. La política ambiental a Espanya i a Catalunya: el ministeri de Medi Ambient, el Departament de Medi ambient i el Departament d’Agricultura, Ramaderia i Pesca; creació, competències i organització; alguns plans i actuacions.

8.6. La política ambiental local: el paper dels ajuntaments i dels consells comarcals; les auditories ambientals; les Agendes Locals 21.

TREBALL

Per poder presentar-se a l'examen cal fer almenys un dels treballs següents:

a) Llegir un llibre qualsevol dels llistats a la bibliografia recomanada del curs senyalats amb un asterisc (*) i fer-ne un resum d'entre cinc i set pàgines i amb un comentari de dues o tres pàgines. Si es vol fer la recensió d'un altre llibre cal consultar-ho primer amb el professor.

b) Muntar un grup de dues o tres persones i fer un treball d'unes quinze a vint pàgines sobre algun dels temes tractats al temari. També es pot fer un treball sobre algun tema no tractat a classe, sempre que es consulti prèviament amb el professor. El treball ha de constar de les parts següents:

Descripció clara del problema, de la política o del tema a tractar. Causes, conseqüències o

desenvolupament. Llista i comentari de la legislació vigent.

2. Dades i estat a Catalunya o en el lloc en que se situï el treball. Actuacions en curs o a realitzar.

3. Conclusions.

4. Bibliografia (referència completa: autor, títol, lloc d'edició, editorial i any de publicació). Mínim cinc referències.

c) Muntar un grup de dues o tres persones i estudiar un pla concret d’actuació ambiental realitzat per l’Administració –ja sigui comunitària, estatal, autonòmica o local-, la implementació de la directiva comunitària d’hàbitats a Espanya, l’execució del pla de residus industrials a Catalunya o la instal·lació d’una planta de compostatge en un municipi. En aquest treball hi ha de constar el següent:

1. Precedents de l’actuació. Motivacions, acords i conflictes. Context social, econòmic polític i administratiu.

2. Descripció del conjunt de les administracions implicades, paper que hi duen a terme i recursos disponibles i invertits per cadascuna.

3. Algun extracte d’entrevistes realitzades, en cas que se’n faci alguna (molt recomanable).

4. Anàlisi i valoració dels efectes de l’actuació. Fites assolides i mancances existents.

5. Conclusions.

6. Bibliografia (referència completa: autor, títol, lloc d'edició, editorial i any de publicació).

d) Muntar un grup de dues o tres persones i fer un projecte ambiental de quinze a vint pàgines per presentar a una administració (per exemple, local) o a una associació cívica. Aquest treball ha d’incloure almenys els apartats següents:

1. Convocatòria o convocatòries corresponents en el marc de les quals és possible presentar el projecte. Papers de sol·licitud.

2. Argumentació de la manera escollida per presentar-s’hi (directament a través de la creació d'una empresa o associació o mitjançant alguna entitat ja existent, etc.).

3. Contingut del projecte: objectiu general, objectius particulars, argumentació de la necessitat d'actuar (i que el financin!), activitats a realitzar, beneficis socials i ambientals, calendari de realització, pressupost i currículums dels sol·licitants.

4. Comentari general sobre fins a quin punt el projecte és factible, els problemes que han sorgit, etc.

e) Fer dues de les anteriors activitats o participar-hi. En aquest cas es té premi, encara que com és sabut l'assignatura malauradament sempre es decideix a l'examen. La opcions c) i d) són les més difícils i laborioses i la a) és la més fàcil. Correspon a cadascú decidir.

La data de presentació del treball és qualsevol moment abans de la realització de l'examen, preferentment una o dues setmanes abans. Cal tenir present que l’assignatura es complementa amb un conjunt de pràctiques breus que es faciliten al llarg del curs, a més d’un dossier de lectures que es pot adquirir al servei de reprografia.

Bibliografia

* AGULIAR, S. El reto del medio ambiente. Conflictos e intereses en la política medioambiental europea. Madrid: Alianza Editorial, 1997.

* AJUNTAMENT DE BARCELONA/ICLEI. Guia europea per a la planificació de les Agendes 21 Locals. Barcelona: Ajuntament de Barcelona/Consell Internacional d'Iniciatives Locals per al Medi Ambient, 1997.

* AMENÓS, A.; PEÑALVER, A.; TOLDRÀ, Ll. Els drets del medi ambient. Barcelona: El Mèdol, 1996.

BALLESTEROS, J.; PÉREZ ADAN, J. (ed.). Sociedad y medio ambiente. Madrid: Trotta, 1997.

BORRÀS, A. i d’altres. Ecologia i territori a Catalunya. Bellaterra: Servei de Publicacions de la UAB, 1996.

* BOTKIN, B. Armonías discordantes. Una ecología para el siglo XXI. Madrid: Acento, 1993.

BROWN, L. R. Signos vitales. Las tendencias que guiarán nuestro futuro. Barcelona: Apóstrofe, 1998. (També en català, varis anys.)

* BROWN, L. R i d’altres. L'estat del món. Barcelona: Centre Unesco de Catalunya, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 i 1999. Traducció a l’espanyol publicada a Madrid per les editorials Apóstrofe (1991-1993) i Ed. Emecé (1994-1999). ]Informes anuals del Worldwatch Institute] .

* BROWN, L. R.; FLAVIN, C.; POSTEL, S. La salvación del planeta. Cómo desarrollar una economía global para el medio ambiente. Barcelona: Apóstrofe, 1992.

* CALDWELL, L. Ecología: ciencia y política medioambiental. Madrid: McGraw-Hill, 1993.

* CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). L'aplicació i l'efectivitat dels impostos ambientals. Barcelona: CEIA, 1997. [Adquirible a l'adreça: [email protected]].

* CENTRE D’ESTUDIS D’INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA). L'efectivitat dels acords ambientals. Barcelona: CEIA, 1997. [Adquirible a l'adreça: [email protected]].

* COMMONER, B. En paz con el planeta. Barcelona: Crítica, 1992.

EKINS, P. i d’altres. Riquezas sin límite. Madrid: Edaf, 1992.

ERICKEN, J. Un mundo en desequilibrio. La contaminación de nuestro planeta. Madrid: McGraw-Hill, 1993.

ESCUELA DE ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL. El medio ambiente en España. Barcelona: Cuadernos EOI, 1996.

* DELÉAGE, J. P. Historia de la ecología. Barcelona: Icària, 1993.

DOÑATE, I. La normativa ambiental comunitària. Barcelona: Beta, 1993.

ESCUDERO, G. Recursos institucionales para estrategias de desarrollo sostenible. Madrid: Manuales Quercus, 1996.

FOLCH, R. (ed.). Natura, ús o abús? Llibre blanc de la gestió de la natura als Països Catalans. Barcelona: Barcino, 1998.

FOLCH, R. Que lo hermoso sea poderoso: sobre ecología, educación y desarrollo. Barcelona: Altafulla, 1990.

FRANCO, L. Política económica del medio ambiente. Análisis de la degradación de los recursos naturales. Barcelona: Cedecs Economia, 1995.

* GARCÍA, E. El trampolí fàustic. Ciència, mite i poder en el desenvolupament sostenible. València: Germania, 1995.

GENERALITAT DE CATALUNYA. DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Dades del medi ambient a Catalunya. Barcelona: DMA, 1995 i següents.

GENERALITAT DE CATALUNYA. DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT. Memòria del Departament de Medi Ambient. Barcelona: DMA, 1998.

GENERALITAT DE CATALUNYA. Legislació ambiental de Catalunya. Barcelona: Departament de Medi Ambient, 1993.

GENERALITAT DE CATALUNYA. Una gestió ambiental orientada al desenvolupament sostenible. Barcelona: Departament de Medi Ambient, 1993.

* GENERALITAT DE CATALUNYA. Informe sobre l’estat del medi ambient a Catalunya. Barcelona: Departament de Medi Ambient, 1999. (Documents dels Quaderns de Medi Ambient, 3).

* GIRARDET, H. Atlas Gaia: Ciudades. Alternativas para una vida urbana sostenible. Madrid: Celeste Ediciones, 1992.

GONZÁLEZ DE MOLINA, M. Historia y medio ambiente. Madrid: Eudema, 1993.

GOODLAND, R.; DALY, H.; EL SERAFY; VON DROSE, B. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Mas allá del informe Brundtland. Madrid: Trotta, 1997.

GORE, A. La tierra en juego. Ecología y conciencia humana. Barcelona: Emecé, 1993.

INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES (World Resources Institute); MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Recursos mundiales. Guía global del medio ambiente. Madrid: Ecoespaña Editorial, 1998.

JACOBS, M. La economía verde. Medio ambiente, desarrollo sostenible y la política del futuro. Barcelona: Icària, 1991.

* JIMÉNEZ HERRERO, L .M. Desarrollo sostenible y economía ecológica. Madrid: Síntesis, 1996.

KEATING, M. Agenda 21. Una versió en llenguatge senzill de l'Agenda 21 i els altres acords de la Cimera de la Terra. Barcelona: Ed. Mediterrània/Fundació Terra, 1996. [També en castellà per la mateixa editorial].

LEAN, G.; HINRICHSEN, D.; MARKHAM, A. Atles de medi ambient. Barcelona: Enciclopèdia Catalana, 1991.

LLEBOT, J. E. El canvi climàtic. Barcelona: Rubes, 1997.

LUDEVID, M. El canvi global en el medi ambient. Introducció a les seves causes humanes. Barcelona: Enciclopèdia Catalana, 1995.

* MARTÍN MATEO, R. Nuevos instrumentos para la tutela ambiental. Madrid: Trivium, 1994.

* MARTÍNEZ ALIER, J. De la economía ecológica al ecologismo popular. Barcelona: Icària, 1992.

MATEU, J. (dir.). Temes de planificació i gestió ambiental. Barcelona: Pagès Editors/Universitat de Barcelona, 1996.

* MEADOWS, D. i d’altres. Más allá de los límites del crecimiento. Madrid: El País-Aguilar, 1993.

MOPTMA. Primer catálogo español de buenas prácticas. Madrid: MOPTMA, 1996.

MOPTMA. El medio ambiente en España 1994. Madrid: Centro de Publicaciones. MOPTMA, 1996.

MOPTMA. Gestión de directivas de la CE sobre medio ambiente.1. Protección de las aguas. Madrid: Centro de Publicaciones MOPTMA, 1993.

MOPTMA. Tratados internacionales sobre medio ambiente suscritos por España. Madrid: Centro de Publicaciones MOPTMA, 1993.

MYERS, N. Atlas Gaia. El futuro de la Tierra. Soluciones a la crisis medioambiental en una era de cambio. Madrid: Celeste Ediciones, 1991.

* OCDE. Análisis de los resultados medioambientales. España. París: OCDE, 1997.

* NOVO, M.; LARA, R. (coord.). La interpretación de la problemática ambiental: enfoques básicos. Vol. I i II. Madrid: UNEP/UNESCO/Fundación Universidad-Empresa, 1997.

PARÉS, M; POU, G.; TERRADES, J. Ecologia d'una ciutat: Barcelona. Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 1985.

* PEARCE, D. W.; TURNER, R. K. Economía de los recursos naturales y del medio ambiente. Madrid: Colegio de Economistas de Madrid/Celeste Ed., 1990.

PEINADO, M.; SOBRINI, I. Avances en evaluación de impacto ambiental y ecoauditoría. Madrid: Trotta, 1997.

PINTÓ, J.; VILA, J. (ed.). El PEIN, cinc anys després: balanç i perspectives. Girona: Universitat de Girona, 1998.

PUIG, J. Les energies netes. Barcelona: Barcanova, 1993.

* RUEDA, S. Ecologia urbana. Barcelona: Beta Editorial/Departament de Medi Ambient, 1995.

* SCHMIDHEINY, S. 1992. Cambiando el rumbo. Mèxic: Fondo de Cultura Económica, 1992.

*TÀBARA, D. La percepció dels problemes de medi ambient. Barcelona: Beta, 1996.

TÀBARA, D. "El medi ambient". A: GINER, S. (coord.). La societat Catalana. Barcelona: Institut d’Estadística de Catalunya, 1998.

*TÀBARA, D.; PANIGUA, A. (coord.). Revista Internacional de Sociología. Vol. 19 i 20 (volum doble, 406 pàg.), 1998. [Monogràfic sobre sostenibilitat, recursos naturals i polítiques de medi ambient].

* TÀBARA, D. Acció ambiental. Aprenentatge i participació vers la sostenibilitat. Binissalem: Societat Balear d’Educació Ambiental/Societat Catalana d’Educació Ambiental, 1999.

VARIS AUTORS. Medio natural, desarrollo sostenible, participación social y juvenil. Madrid: Manuales Quercus, 1996.

* VON WEIZSÄCKER, E. U.; LOVINS, A. B.; LOVINS, L.H. El factor cuatro. Duplicar el bienestar con la mitad de los recursos naturales. Barcelona: Galaxia Gutemberg-Círculo de Lectores, 1997.

Alguns documents internacionals

* COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. Nuestro futuro común. Madrid: Alianza Editorial, 1987.

COMISSIÓ DE LES COMUNITATS EUROPEES. Cap a un desenvolupament sostenible. Programa de la Comunitat Europea sobre política i acció en relació amb el medi ambient i el desenvolupament sostenible. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1992.

FÒRUM INTERNACIONAL D'ORGANITZACIONS NO GOVERNAMENTALS. Els tractats de Rio 1992. Barcelona: Centre Unesco de Catalunya, 1993.

GENERALITAT DE CATALUNYA. UICN, PNUMA, WWF. Cuidem la Terra. Estratègia per al futur de la vida. Barcelona: Departament de Medi Ambient, 1992.

NACIONS UNIDES. CONFERÈNCIA DE LES NACIONS UNIDES SOBRE EL MEDI AMBIENT I EL DESENVOLUPAMENT. Guia de l'Agenda 21. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1993.

NACIONS UNIDES. CONFERÈNCIA DE LES NACIONS UNIDES SOBRE EL MEDI AMBIENT I EL DESENVOLUPAMENT. Declaració de Rio. Declaració de principis relatius als boscos. Conveni sobre canvi climàtic. Conveni sobre la diversitat biològica. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient, 1992.

UICN, PNUMA, WWF. Estratègia mundial per a la conservació Barcelona: Diputació de Barcelona, 1986.

Algunes adreces web d'interès

1. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:

http://www.mma.es

2. DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA:

http://www.gencat.es/mediamb

3. CENTRE D'ESTUDIS D'INFORMACIÓ AMBIENTAL (CEIA):

http//www.ictnet.es/terrabit/catala

Vegeu particularment el buscador d'informació ambiental "El Robot Verd"

http//www.ictnet.es/terrabit/catala/rveine.htm#ambiental

4. EARTH'S BIGGEST ENVIRONMENT SEARCH ENGINE:

http://www.webdirectory.com

Tema 11. Estudi de cas II: risc i seguretat, malestar i benestar ambientals

a) Conceptes i teories sobre risc i seguretat.L’exposició a les radiacions i a la contaminació electromagnètica. Els riscos nuclears.
b) Noves formes de malestar: la contaminació acústica, l’asma i d'altres problemes de salut.
c) Alguns riscos i processos de canvi ambiental sense "política ambiental": la urbanització i el transport; el deteriorament del sòl; la producció d'aliments i els productes modificats genèticament.
d) Les polítiques de paisatge com a font de benestar.

TREBALL VOLUNTARI

Aquells que vulgueu incrementar les possibilitats per a pujar la nota final de l'assignatura (o aprovar-la, en cas que tingueu una nota d'examen molt justa i un treball bo o molt bo) podeu fer un dels treballs següents:
a) Llegir un dels llibres marcats amb un asterisc (*) a la bibliografia recomanada del curs i fer-ne un resum de cinc a set planes, amb un comentari de dues a tres planes. Si voleu fer la recensió d'un altre llibre, consulteu-ho primer amb el professor.
b) Organitzar un grup de dues a tres persones i fer un treball d'unes quinze a vint planes sobre algun dels temes tractats al temari. També podeu fer un treball d'algun tema que no s’hagi tractat a classe, sempre que ho consulteu prèviament amb el professor. El treball ha de constar de les parts següents:
1. Descripció clara del problema, política o tema a tractar. Causes, conseqüències o desenvolupament. Llista i comentari de la legislació vigent.
2. Dades i estat a Catalunya o al lloc on situeu el treball. Actuacions en curs o pendents de realitzar.
3. Conclusions.
4. Bibliografia (citació completa, amb aquest ordre: Autor, any, títol, lloc d'edició i editorial). Cal un mínim de cinc referències.
c) Organitzar un grup de dues a tres persones i estudiar un pla concret d’actuació ambiental realitzat per part de l’Administració, sigui comunitària, estatal, autonòmica o local, com pot ser la implementació de la directiva comunitària d’hàbitats a Espanya, l’execució del pla de residus industrials a Catalunya o la instal·lació d’una planta de compostatge en un municipi. En aquest treball han de constar-hi els punts següents:
1. Precedents de l’actuació. Motivacions, acords i conflictes. Context social, econòmic polític i administratiu.
2. Descripció del conjunt de les administracions implicades i del paper jugat que desenvolupen; els recursos disponibles i invertits de cadascuna.
3. Algun extracte d’entrevistes realitzades, en cas que en feu alguna (molt recomanable).
4. Anàlisi i valoració dels efectes de l’actuació. Fites assolides i mancances existents.
5. Conclusions.
6. Bibliografia (citació completa: autor, any, títol, lloc d'edició i editorial).
d) Organitzar un grup de dues a tres persones i fer un projecte ambiental de quinze a vint planes, per presentar a una administració (per exemple, local) o a una associació cívica. En aquest treball hi han de constar almenys els apartats següents:
1. Convocatòria o convocatòries corresponents als llocs on és possible presentar el projecte. Documents de sol·licitud.
2. Argumentació de la manera escollida per presentar-vos (directament, a través de la creació d'una empresa o associació, o mitjançant alguna entitat ja existent, etc.).
3. Contingut del projecte: objectiu general; objectius particulars; argumentació de la necessitat d'actuar (i que us el financin!); activitats que cal realitzar; beneficis socials i ambientals; calendari de realització; pressupost, i els vostres currículums.
4. Comentari general sobre la mesura en què el projecte és factible, els problemes que us heu trobat, etc.
e) Evidentment, poder fer o participar en dues o més de les activitats anteriors. En aquest cas teniu premi, encara que, com ja sabeu, malauradament l'assignatura sempre es decideix a l'examen. Les opcions c) i d) són les més difícils i laborioses; l’opció a) és la més fàcil. Vosaltres decidiu.
La data límit de presentació d'aquests treballs voluntaris és el dia de l'examen, tot i que és preferible que els presenteu una o dues setmanes abans. L’assignatura es complementa amb un conjunt de breus pràctiques que es faciliten al llarg del curs, a més d’un dossier de lectures que trobareu a la copisteria.

Bibliografia

Bibliografia recomanada