Llicenciatura en Ciències Polítiques i de l'Administració (3334)

Dret Parlamentari(12090) 

OBJECTIUS

Aquest curs pretén preparar a l’alumne perquè pugui utilitzar l’utillatge del dret parlamentari i comprengui quina és la lògica a què respon la institució parlamentària (organització i funcionament) i que en guia el desenvolupament. Amb aquest objectiu, es proporciona un coneixement dels conceptes bàsics utilitzats en aquesta disciplina o àmbit del dret, amb referència a l’origen de les institucions jurídiques pròpies i característiques i a les grans tendències o línies d’evolució que s’observen en el dret comparat. Una vegada exposats els conceptes bàsics, es tracta d’examinar la seva recepció en l’estructura político-institucional espanyola i en el seu ordenament jurídic, amb una atenció preferent a les Corts Generals però considerant també, si escau, els parlaments autonòmics, especialment el de Catalunya.

L’adquisició dels instruments conceptuals es completa amb la instrucció sobre l’ús de les fonts del dret parlamentari i el coneixement de la jurisprudència constitucional produïda en qüestions pròpies d’aquesta branca jurídica, per tal de proporcionar a l’alumne la preparació per fer front a supòsits pràctics.

TEMARI DE LES SESSIONS TEÒRIQUES

Tema 1. Les fonts del dret parlamentari

La Constitució. Els estatuts d’autonomia. Les lleis. Els reglaments parlamentaris: característiques i naturalesa jurídica. Les disposicions integradores, supletòries i interpretatives dels reglaments parlamentaris. Els costums parlamentaris. Els precedents.  

Tema 2. La institució parlamentària

La formació del Parlament: sistema electoral i composició. L’estructura del Parlament: el bicameralisme de les Corts Generals i el monocameralisme dels parlaments autonòmics. L’autonomia del Parlament: graus i garanties. La inviolabilitat de la seu.  

Tema 3. El procés de vida de les cambres

La legislatura. La constitució de les cambres. El períodes de sessions. Les sessions extraordinàries. La dissolució de les cambres. La prorrogatio i la Diputació Permanent. La caducitat del treball parlamentari.  

Tema 4. L’estatut dels parlamentaris. Les élites

L’accés a la condició de parlamentari. La pèrdua de la condició. Les incompatibilitats i el seu control. Les garanties per a l’exercici de la funció parlamentària: la inviolabilitat i la immunitat parlamentària. Els drets dels parlamentaris. Els deures i les obligacions dels parlamentaris. Les élites parlamentàries.  

Tema 5. Els grups parlamentaris

Naturalesa jurídica del grup parlamentari. Formació i estatut del grup parlamentari. El paper dels grups parlamentaris en la vida de les cambres. El Grup Mixt. Les agrupacions. L'emparentament. Els diputats no adscrits.  

Tema 6. L'organització del Parlament

La Junta de Portaveus. La Mesa de les cambres: elecció i funcions. La presidència de les cambres: elecció i funcions. El Ple de les cambres. Les comissions: classes de comissions, composició, estructura i funcionament. Les diputacions permanents de les cambres. Les Corts Generals com a òrgan complex: les sessions conjuntes, la forma de les decisions en sessions conjuntes i les comissions mixtes.  

Tema 7. El funcionament general de les cambres parlamentàries

La programació del treball parlamentari: el calendari, l'ordre del dia i la convocatòria de les sessions parlamentàries. El debat i la regulació de l'ús de la paraula: el dret a la paraula, l'ordenació dels debats, l'obstruccionisme i les tècniques per abreujar els debats. Els sistemes de decisió, el quòrum i les votacions: el quòrum de presència, el quòrum de decisió, els sistemes de votació i les majories. Els sistemes de publicitat dels treballs parlamentaris: la presència del públic i dels mitjans de comunicació social. Les publicacions oficials: el Butlletí Oficial i el Diari de sessions, els mitjans de comunicació.  

Tema 8. Els principis del parlamentarisme democràtic

El principi de la representativitat i el pluralisme polític. El principi del debat, la contradicció i la transacció o el consens. El principi majoritari. El principi de la independència del Parlament. El principi de la publicitat. El principi de la ritualitat. El principi agregatiu.  

Tema 9. Les funcions parlamentàries

La funció representativa. La funció legislativa. La funció financera i pressupostària. La funció de control. La funció de direcció o d'impuls polític. Altres funcions de les cambres parlamentàries.  

Tema 10. El procediment legislatiu

La iniciativa legislativa. El procediment legislatiu al Congrés dels Diputats: procediment comú i procediments especials. El procediment legislatiu al Senat: procediment ordinari i procediments especials. El procediment legislatiu de reforma constitucional. El procediment legislatiu als parlaments autonòmics: procediment ordinari, procediments especials, procediment legislatiu de reforma dels Estatuts, la sanció i la promulgació de les lleis.  

Tema 11. Els procediments per crear, mantenir i substituir una majoria parlamentària i governamental

La investidura del president i l'aprovació del programa: les consultes, la proposta del candidat, el debat i la votació d'investidura. La qüestió de confiança i les modulacions sobre el programa de govern: la iniciativa, l'objectiu i la tramitació. La moció de censura: la iniciativa, la tramitació i la censura constructiva. La moció de censura: procediment de control i de recanvi. El desequilibri en favor de la majoria comprovada.  

Tema 12. Els procediments de control

Actes de control de l'acció del Govern: la convalidació dels decrets llei, el control dels decrets legislatius, l'autorització del Congrés dels Diputats per a la celebració de referèndum, la intervenció del Congrés dels Diputats en els estats d'alarma, d'excepció i de setge i el control de mesures coactives sobre les comunitats autònomes.  

Tema 13. Els procediments per dirigir i impulsar l'acció política i de govern

Els programes, els plans i els comunicats del Govern. Les propostes de resolució i les proposicions no de llei. Les mocions d'estímul i de felicitació. La compareixença del Govern davant el Parlament i les sessions informatives. La coordinació, l'autorització i l'aprovació d'actuacions. L'elecció de titulars d'òrgans institucionals. La utilització de procediments de control i d'informació en la direcció i l'impuls de l'acció política i de govern.  

Tema 14. Els procediments d'informació

Les preguntes parlamentàries. Les interpel·lacions. Les comissions d'enquesta. El dret de petició dels ciutadans. Altres instruments d'informació.  

Tema 15. Les relacions entre el Parlament i el Govern en el sistema parlamentari

Sistemes de relacions entre la majoria parlamentària i el Govern. Sistemes de relacions entre la majoria parlamentària governamental i la minoria. Les responsabilitats de la majoria i les de la minoria.  

Tema 16. L'organització administrativa de les cambres i dels funcionaris

La Secretaria General. El servei d'assistència al Ple i a les comissions. Els serveis administratius, econòmics i de documentació. L'estatut del funcionari del Parlament.

TEMARI DE LES SESSIONS PRÀCTIQUES

No es diferencia de l’anterior. Les pràctiques es van fent paral·lelament a l’estudi dels temes teòrics.

AVALUACIÓ DE L’ASSIGNATURA

Els criteris que es tenen en compte són l’assistència, la participació i l’actitud a les classes; la realització dels exercicis que es fan a classe per comprovar que l’estudiant ha assimilat els conceptes explicats; els resultats de l’examen final, que inclou el desenvolupament de qüestions teòriques, i la realització, si escau, d’exercicis pràctics similars als fets a classe.

Bibliografia

a) Bàsica
CAPO GIOL, J. La legislación estatal en la España democrática. Una aproximación politológica. Cuadernos y Debates núm. 26. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1990.
Comentaris sobre l’Estatut d’Autonomia de Catalunya. 3 vol. Barcelona: Institut d’Estudis Autonòmics, 1988. Comentaris 91 a 106.
Diversos autors. Los Parlamentos de Europa y el Parlamento Europeo. Madrid: Cyan, 1997.
Diversos autors. Parlamento y justícia constitucional. Barcelona: Aranzadi, 1997.
Diversos autors. El Parlamento y sus transformaciones actuales. Madrid: Tecnos, 1990.
Diversos autors. Parlamento y consolidación democrática. Madrid: Tecnos/Parlamento de Andalucía, 1994.
Las Cortes Generales. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1987.
MOLAS, I.; PITTARCH, I. E. Las Cortes Generales en el sistema parlamentario de gobierno. Madrid: Tecnos, 1987.
PRATS CATALA, J. La reforma de los Legislativos en América Latina. Un enfoque institucional. València: Tirant lo Blanch, 1997.
SANTAOLALLA, F. Derecho parlamentario español. Madrid: Espasa-Calpe, 1990.
SOLÉ TURA, J.; APARICIO, M. A. Las Cortes Generales en el sistema constitucional. Madrid: Tecnos, 1988.
b) Publicacions de consulta habitual
Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario. Asamblea Regional de Murcia.
Bibliografía de derecho parlamentario. Junta General del Principado de Asturias.
Jornadas de derecho parlamentario. Madrid: Congreso de los Diputados.
Publicaciones de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos. Madrid: Tecnos.
Publicaciones del Parlamento Vasco. Vitòria: Parlamento Vasco.
Revista de las Cortes Generales. Madrid: Congreso de los Diputados.