Diplomatura en Relacions Laborals (3021)
Gestió Pressupostària a l'Administració(11476)
1. El pressupost: instrument de planificació, de gestió i de control del sector públic
1.1. Precisions prèvies i concepte de pressupost.
- 1.1.1. Nocions prèvies.
- 1.1.2. Legalitat financera.
- 1.1.3. Concepte.
- 1.1.4. Delimitació de l'administració pública dins del conjunt del sector públic.
1.2. Principis pressupostaris.
- 1.2.1. Principis político-administratius.
- 1.2.2. Principis comptables.
- 1.2.3. Principis econòmics.
1.3. Estructura: normalització de la informació.
- 1.3.1. L'estat de despeses.
- 1.3.2. L'estat d'ingressos.
1.4. Naturalesa del pressupost.
- 1.4.1. La teoria del pressupost com a llei formal.
- 1.4.2. La teoria del pressupost com a llei material.
- 1.4.3. La solució constitucional.
1.5. El cicle pressupostari.
- 1.5.1. Elaboració: l'assignació eficient de recursos.
- 1.5.2. Discussió i aprovació. Pròrroga automàtica.
- 1.5.3. Execució: economia, eficàcia i eficiència.
- 1.5.4. Control i informació.
1.6. Efectes del pressupost respecte dels ingressos i de les despeses. La planificació financera i la tresoreria.
- 1.6.1. Efectes respecte dels ingressos públics.
- 1.6.2. Efectes respecte de les despeses públiques.
- 1.6.3. La distribució en el temps de les disponibilitats líquides: la planificació de la caixa i la tresoreria.
- Pronòstic i planejament financer: el pressupost i la tresoreria: el control i la liquiditat.
- 1.6.4. La gestió de la liquiditat. Què s'entén per liquiditat. Raons que justifiquen la preocupació per la liquiditat. El principi de la unitat de caixa i les seves excepcions. La gestió de la liquiditat. Pressupost i Pla de Tresoreria.
- Seguiment. La necessària transparència del
- control de la liquiditat monetària.
2. El finançament del pressupost
2.1. Plantejament general. Capacitat i necessitat de finançament. L'equilibri general pressupostari.
2.2. El finançament del sector públic amb diferents nivells de govern.
2.3. El model de finançament de les comunitats autònomes.
- 2.3.1. La cessió de tributs.
- 2.3.2. La participació en els ingressos de l'Estat.
- 2.3.3. Les assignacions d'anivellació de serveis mínims i el Fons de Compensació Interterritorial (FCI).
2.4. El model de finançament de les corporacions locals.
2.5. El finançament creditici.
3. Condicionaments de la institució pressupostària
3.1. condicionaments polítics.
- 3.1.1. La justícia tributària de l'ingrés públic.
- 3.1.2. La justícia material de la despesa pública. Eficàcia i eficiència.
3.2. Condicionaments territorials.
3.3. Condicionaments econòmics: fórmules pressupostàries i estabilitat econòmica.
- 3.3.1. El pressupost compensatori.
- 3.3.2. El pressupost cíclic.
- 3.3.3. El pressupost d'estabilització automàtica.
- 3.3.4. Els multiplicadors de la despesa i de l'ingrés públics.
- 3.3.5. Els crèdits pressupostaris per a actuacions conjunturals a l'economia.
3.4. Condicionaments financers.
3.5. Condicionaments tècnics.
4. Tècniques d'elaboració del pressupost i d'assignació de recursos
4.1. El sistema tradicional "incrementalista": el pressupost administratiu o de mitjans.
4.2. El pressupost d'execució o per objectius.
4.3. El pressupost per programes (PPP/PPBS/RCB).
- 4.3.1. Concepte de programa.
- 4.3.2. Procés pressupostari.
- 4.3.3. Cas pràctic de PPP.
4.4. El pressupost de gestió i direcció per objectius.
4.5. El pressupost base zero (PBZ).
4.6. L'elaboració del pressupost a la Llei general pressupostària.
5. La gestió del pressupost: aspectes procedimentals i aspectes comptables
5.1. Limitacions generals.
5.2. Especificacions quantitativa, qualitativa i temporal.
5.3. Modificacions pressupostàries.
- 5.3.1. Modificacions pressupostàries qualificades.
- 5.3.2. Modificacions pressupostàries menors.
5.4. Execució (I): fases comptables normalitzades de la gestió de la despesa i l'ingrés públics.
5.5. Execució (II): formes excepcionals de la gestió pressupostària de la despesa i l'ingrés públics.
- 5.5.1. Els pagaments a justificar.
- 5.5.2. Les bestretes de caixa fixa (BCF).
- 5.5.3. Les bestretes de tresoreria.
- 5.5.4. La tramitació anticipada dels expedients de despesa.
- 5.5.5. Els projectes de despesa.
5.6. L'ordenació del pagament i els ingressos i els pagaments efectius com a operacions de la tresoreria pública.
5.7. La gestió del pressupost d'ingressos.
5.8. El registre de les operacions: la comptabilitat pública.
5.9. Tancament, liquidació i resultat pressupostari. 5.10. El compte general.
5.11. La gestió per objectius.
6. Tècniques de comprovació de l'execució
6.1. El control administratiu intern: la intervenció.
- 6.1.1. Funció interventora i control de legalitat.
- 6.1.2. Funció de control financer.
- 6.1.3. Funció de control d'eficiència i eficàcia.
- 6.1.4. Les tècniques del control intern administratiu.
6.2. El control "permanent" o polític.
6.3. El control extern o jurisdiccional.
6.4. L'auditoria parapública.
- 6.4.1. L'auditoria comptable.
- 6.4.2. L'auditoria operativa o de gestió.
6.5. El futur del control de la despesa pública: l'eficàcia i l'eficiència.
7. Els efectes de l'activitat pressupostària de la Generalitat i del subsector local català: programes públics, finançament i dèficit públic
GESTIÓ PRESSUPOSTÀRIA DE L'ADMINISTRACIÓ
1) Objectius
Els objectius de l'assignatura són bàsicament els següents:
- a) Proporcionar informació sobre l'activitat financera de l'administració pública i l'entorn en què es materialitza.
- b) Mostrar la capacitat del pressupost per planificar, gestionar i controlar la despesa pública.
- c) Descriure les particularitats dels pressupostos de la Generalitat de Catalunya i del subsector local.
2) Contingut
Mitjançant aquesta assignatura es pretén obtenir un coneixement raonable del concepte de pressupost públic, i dels seus condicionaments, finalitats, funcions i tècniques d'elaboració, gestió i control.
El seu desenvolupament s'estructura en set grans temes: en els tres primers, d'àmbit general, es presenta l'entorn jurídic, polític i econòmic del pressupost, i en els quatre restants, clarament especialitzats, s'estudien les tècniques concretes d'aquest instrument.
El primer dels temes es dedica al concepte de pressupost; als principis político-administratius, comptables i econòmics que el regeixen; a la seva naturalesa jurídica, i a l'estructura formal en què es presenta, la qual condiciona la informació que subministra. També es fa referència al cicle processal pressupostari. I, finalment, s'informa sobre els efectes del pressupost respecte dels ingressos i les despeses públics.
El segon tema se centra en el finançament del pressupost, i planteja la identificació d'aquest, en funció de l'indicador capacitat/necessitat; el sistema de distribució dels recursos públics entre els diferents subsectors i nivells de govern, i els models a què s'ajusta cadascun d'ells.
El tercer dels temes tracta dels condicionaments o "entorn" de la institució pressupostària. La resposta del sector públic a aquests condicionaments -polítics, territorials, econòmics, financers i tècnics- determina el pressupost i el seu contingut. En particular, s'efectua una aproximació al que es coneix per "política fiscal".
La part especial s'inicia amb el quart tema, centrat en les tècniques reconegudes d'elaboració dels pressupostos. En primer lloc es presenta el pressupost administratiu tradicional o de mitjans, centrat en una tècnica "incrementalista" quant a la previsió de la despesa gestionada pels òrgans de l'Administració, i la seva evolució cap a tècniques més sofisticades que cerquen l'optimització de la despesa pública partint de criteris d'eficàcia i d'eficiència en què destaquen els objectius i les "funcions" realitzades. També es fa referència a l'elaboració per programes i a la seva implicació en la planificació a mitjà i a llarg termini, així com al pressupost en contínua revisió o base zero (PBZ).
Els aspectes procedimentals i comptables de la gestió del pressupost es presenten en el cinquè tema, que no deixa de constituir un inventari de regles i excepcions, necessàriament "detallista", de l'actuació pública en matèria econòmico-financera.
En el sisè tema es desenvolupen les tècniques de control de l'execució pressupostària. Es fa referència tant al control previ a l'execució, normalment instrumentalitzat de forma interna o administrativa, com al simultani o polític, així com al posterior o extern, centrat en les actuacions dels anomenats tribunals de comptes. Finalment, també es fa esment de l'auditoria com a sistema de control a posteriori de l'activitat administrativa.
El setè i últim tema se centra en continguts actuals i concrets de l'activitat pressupostària i en l'examen dels pressupostos de la Generalitat i del sector local de Catalunya.
3) Normativa reguladora
La institució pressupostària és objecte de regulació a les normes següents:
Constitució espanyola
Llei general pressupostària, aplicable als pressupostos de l'administració de l'Estat i als seus organismes autònoms.
Llei de finances públiques de Catalunya, que regula les finances de la Generalitat i de les seves entitats autònomes.
Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals.
4) Materials didàctics
No hi ha cap text base per preparar l'assignatura, que s'adeqüi a la seva estructura docent. S'editaran i es distribuiran uns "Apunts de gestió pressupostària de l'Administració", que seguiran els temes del programa. Aquests "apunts" es complementaran amb un "recull de casos pràctics".
Val a dir que per comprendre globalment el contingut de l'assignatura és suficient assistir a classe. A més, en qualsevol manual d'hisenda pública es fa referència a la institució pressupostària d'una manera normalment adequada.
Amb caràcter complementari i especialitzat, es recomanen les lectures següents:
Respecte de la institució pressupostària:
BAYONA PEROGORDO, J.J.; SOLER ROCH, M. T. Temas de Derecho presupuestario. Alacant: Compas, 1990.
EDO, V.; PABLOS, L. DE; VALIÑO, A. El presupuesto como instrumento de control del gasto público. Bilbao: Fundación BBV, 1994.
HERRERO SUAZO, S.; QUEROL BELLIDO, V. Técnicas presupuestarias en la Administración Pública. Madrid: INA, 1984.
MARTÍNEZ LAGO, M. A. Manual de Derecho Presupuestario. Madrid: Colex, 1992.
Respecte de l'anomenada política fiscal:
En tots els manuals de política econòmica es fa esment del conjunt de mesures conjunturals d'intervenció de l'Estat en l'economia utilitzant el pressupost. Entre els últims publicats, amb una àmplia bibliografia, cal destacar els següents: FERNÁNDEZ DÍAZ, A. PAREJO GAMIR, J. A. RODRÍGUEZ SAIZ, L. Política económica. Madrid: Editorial AC, cop. 1995,
ARASA MEDINA, C. Lecciones de política económica. Madrid: 1994.
Respecte de la tresoreria i de la relació amb el pressupost:
MALAVIA, Lluís Manual de Tesorería de las corporaciones locales. Madrid: 1995.
5) Proves personals
Les proves personals tindran el contingut següent:
- a) La primera part constarà de set preguntes de tipus test, amb quatre alternatives possibles, de les quals una serà la correcta. Cada resposta encertada valdrà 0,5 punts; les respostes incorrectes minoraran en 0,25 punts la puntuació de la prova.
- b) La segona part consistirà a desenvolupar per escrit un dels temes de l'assignatura, encara que l'enunciat no coincideixi amb un epígraf concret del programa. Es puntuarà com a màxim amb 3,5 punts.
- c) La tercera part de la prova implicarà resoldre dos exercicis pràctics, cadascun dels quals valorat en 1,5 punts.
Per superar la prova cal obtenir més de cinc punts.