Diplomatura en Gestió i Administració Pública (3331)
Gestió Pressupostària(12122)
OBJECTIUS
La finalitat d'aquesta matèria és l'estudi del pressupost com a instrument per a una millor gestió dels recursos públics. En particular, l'alumne, en finalitzar l'assignatura, hauria de conèixer quina ha estat l'evolució del pressupost com a instrument bàsic per gestionar recursos públics i els seus principis. Hauria de conèixer el cicle pressupostari, i interpretar i ser capaç d'aplicar tècniques bàsiques per a l'elaboració i l'execució del pressupost. I, finalment, hauria d'entendre i tenir una opinió motivada sobre algunes problemàtiques concretes, i idees de millora de la gestió pressupostària.
AVALUACIÓ
L'avaluació dels alumnes es farà a partir de la informació següent:
- a) L'examen final
- b) Les participacions a classe
- c) El treball voluntari
El resultat de l'examen final és l'element de partida de la nota final, que es podrà matisar amb les notes de les participacions a classe i amb les del treball voluntari que, com a màxim, incrementaran la nota en 2 punts quan l'alumne tingui, com a mínim, un aprovat de l'examen final.
La participació a classe es valorarà com a màxim amb 1 punt.
El treball voluntari es valorarà, pel cap alt, amb 2 punts en funció de les seves característiques. El treball podrà ser d'un màxim de cinc fulls i es podrà fer individualment o en equip; en aquest últim cas estarà format per un màxim de tres alumnes. Genèricament, els temes de treball poden fer referència a l'anàlisi comparativa i a conclusions del tractament diferenciat d'un aspecte pressupostari concret entre diverses administracions, a la motivació de la la presa d'una decisió d'un aspecte concret pressupostari i la seva anàlisi, etc.
TEMARIS
INTRODUCCIÓ
Tema 1. Introducció a l'assignatura
Justificació. Evolució i situació actual del sector públic. Enfocament.
I. MARC CONCEPTUAL
Tema 2. Concepte
Concepció clàssica del pressupost. Principis pressupostaris: la crisi de la concepció pressupostària clàssica.
Tema 3. Evolució de les tècniques pressupostàries
Fórmules pressupostàries alternatives. Noves tècniques pressupostàries.
II. EL CICLE DEL PRESSUPOST
Tema 4. Introducció
L'evolució pressupostària espanyola, situació actual. Ens sotmesos al pressupost. Legislació bàsica aplicable. El cicle del pressupost. Diferències entre gestió, registre i control del pressupost. Gestió de tresoreria. Diferències entre crèdit i pagament.
Tema 5. L'estructura del pressupost
Estructura general dels pressupostos. Classificació dels crèdits del pressupost de despeses. Classificació dels ingressos.
Tema 6. L'elaboració i l'aprovació del pressupost
Calendari. Marc econòmico-financer. Fixació d'objectius. Instruccions pressupostàries. Elaboració de l'avantprojecte. Pròrroga del pressupost. Aprovació del projecte de pressupost per l'òrgan executiu. Tramitació parlamentària. Efectes jurídics del pressupost. El control pressupostari. Tipus.
Tema 7. L'execució del pressupost
Actuacions pressupostàries i extrapressupostàries. Gestió de les despeses. Gestió dels ingressos. Modificacions pressupostàries. Objectius dels programes i indicadors. Tresoreria.
Tema 8. La liquidació del pressupost, contingut i interpretació
Estat de liquidació del pressupost. Estat del resultat del pressupost. Estat del romanent de tresoreria. Estat de la tresoreria. Obligacions i drets d'exercicis futurs. Memòria econòmica.
III. EL PRESSUPOST COM A EINA DE GESTIÓ
Tema 9. La problemàtica derivada de la gestió pressupostària
Desajust entre el crèdit previst i la despesa. Elements de la despesa planificats versus elements de la despesa no previstos. Aplicació de la Llei de contractes de l'administració pública.
Tema 10. El pressupost com a instrument per millorar l'administració dels recursos públics
L'anàlisi de les desviacions pressupostàries. Descentralització de la gestió econòmica i financera. Previsió econòmica financera a mig i a llarg termini. El pressupost per objectius i per activitats o tasques. Cultura de l'anàlisi del cost econòmic de les diferents alternatives dels inputs necessaris per al funcionament de la institució en l'elaboració i l'execució del pressupost. Administració estratègica de la despesa.
Bibliografia
Bibliografia general
ALBI. E.; GONZÁLEZ-PÁRAMO, J.M.; LÓPEZ CASASNOVAS, G. Gestión pública. Barcelona: Ariel, 1997. Segona part.
Bibliografia bàsica
Temes 2 i 3:
LOZANO IRUESTE, J. M. Introducción a la teoría del presupuesto. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1983.
SÁNCHEZ REVENGA, J. Presupuestos generales del Estado. Barcelona: Ariel, 1989. Pàg. 26-53.
Temes 4, 5, 6, 7 i 8:
"Documento 7. Información económico-financiera pública" Principios contables públicos. Comisión de Principios y Normas Contables Públicas. IGEA, 1994
EDO HERNÁNDEZ, V.; DE PABLOS ESCOBAR, L.; VALIÑO CASTRO, A. El presupuesto como instrumento de control del gasto público. Bilbao: Fundación BBV Documento DL, 1994.
SÁNCHEZ REVENGA, J. Presupuestos generales del Estado. Barcelona: Ariel, 1989. Cap. III, IV, V i VIII.
Decret Llei 9/1994, de 13 de juliol, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya.
Reial Decret Llei 1091/1988, de 23 de setembre, pel qual s'aprova el text refós (BOE núm. 234, de 29 de setembre de 1988).
Bibliografia recomanada
MARTÍN QUERALT, J.; LOZANO SERRANO, C. Curso de derecho financiero y tributario. Madrid: Tecnos, 1996. Lliçons 21 a 25.
PASCUAL GARCÍA, J. Procedimientos de la administración. Madrid: Escuela de la Hacienda Pública, 1991.
ROVIRA I MOLA, A. Manual de dret pressupostari. Barcelona: Escola d'Administració Pública de Catalunya, 1990. Cap. 5, 6 i 7.