Diplomatura en Gestió i Administració Pública (3331)

Estructures Administratives Públiques(12107) 

OBJECTIUS GENERALS

El curs pretén oferir una panoràmica del funcionament dels sistemes polítics i administratius contemporanis aprofundint en l'anàlisi de les realitats espanyola i catalana.

OBJECTIUS ESPECÍFICS

Valorar el paper de l'administració pública dins el sistema polític a partir de l'anàlisi dels conceptes bàsics de la teoria de l'organització i de la distinció que s'estableix entre les organitzacions públiques i les privades. Contextualitzar la situació actual de l'administració pública a partir de l'estudi dels trets generals que caracteritzen la seva evolució històrica. Situar l'administració pública espanyola en el context de les administracions contemporànies descrivint les seves semblances i les seves diferències i analitzant els motius que les originen. Aplicar els conceptes fonamentals de la teoria de les polítiques públiques a la identificació i a l'anàlisi de les fases que caracteritzen el cicle d'una política. Descriure, a partir de l'estudi de casos, el paper de l'administració pública com a actor que intervé en el cicle de les polítiques públiques. Identificar els diferents nivells de govern i distingir i exposar tant les seves característiques organitzatives com les dels ens que els formen. Analitzar els elements clau que conformen l'administració pública a Espanya i a Catalunya. Comentar el procés de modernització de les administracions públiques indicant les iniciatives preses en aquest sentit en els darrers anys.

METODOLOGIA

Les classes seran bàsicament expositives, però també hi hauran de participar els alumnes. Diverses lectures i la realització de casos pràctics completaran la síntesi de cadascun dels temes. L'avaluació consistirà en una prova final teòrico-pràctica sobre els temes tractats.

Tema 1. Política i burocràcia en l'administració pública

• 1.1 L'administració pública. El paper de l'administració pública dins el sistema polític.
• 1.2 El concepte de burocràcia. Polisèmia del mot i definicions científiques.
• 1.3 La teoria de l'organització. Conceptes bàsics.
• 1.4 Les organitzacions públiques i les organitzacions privades. La relació entre l'administració pública i el poder polític.

Tema 2. Els models d'administració pública

• 2.1 L'evolució de les administracions públiques en els estats contemporanis.
• 2.2 El model anglosaxó: la Gran Bretanya i els Estats Units.
• 2.3 El model continental: França i Alemanya.
• 2.4 Reflexió sobre els processos de convergència actuals entre els sistemes administratius.

Tema 3. La intervenció de l'administració pública en les polítiques públiques

• 3.1 El concepte de política pública. Els actors que intervenen en les polítiques públiques.
• 3.2 El cicle de les polítiques públiques. El paper de l'Administració en les fases del cicle.
• 3.3 La fase d'implementació i la fase d'avaluació.
• 3.4 El paper de les tècniques de gestió en els processos d'implementació de les polítiques.

Tema 4. Les administracions públiques a Espanya i a Catalunya (I)

• 4.1 Organització administrativa actual: nivells d'administració. L'administració de l'Estat.
• 4.2 L'administració de les comunitats autònomes. El cas de la Generalitat de Catalunya.
• 4.3 L'administració local. Varietat d'ens.
• 4.4 L'administració institucional: concepte i distincions bàsiques.

Tema 5. Les administracions públiques a Espanya i a Catalunya (II)

• 5.1 El personal de l'administració pública. Distincions bàsiques. La política de personal a l'administració pública espanyola.
• 5.2 El personal de l'administració pública: els sistemes de selecció i de promoció, la formació.
• 5.3 El paper del pressupost en l'administració pública.
• 5.4 La modernització de l'administració pública: la constatació d'una necessitat i la formulació de propostes.

Bibliografia

BAENA, M. Curso de Ciencia de la Administración. Madrid: Tecnos, 1988.

CROZIER, M. No se cambia la sociedad por decreto. Madrid: INAP, 1984.

MAYNTZ, R. Sociología de la Administración Pública. Madrid: Alianza Editorial, 1989.

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. "Políticas públicas y organización administrativa". Documentación Administrativa, 224-225. Madrid: INAP, 1991.