Introducció a l'Administració Pública

Curs 2015-2016

Introducció a l'Administració Pública (21285)

Titulació/estudi: Grau en Ciències Polítiques i de l'Administració
Curs: 1r
Trimestre: 3r
Nombre de crèdits ECTS: 6 crèdits
Hores dedicació estudiant: 150 hores
Llengua o llengües de la docència: Català
Professorat: Victòria Alsina Burgués (teoria) - Estanis Alcover, Victoria Alsina, Jordi Marin (Seminaris)

1. Presentació de l'assignatura

Aquesta assignatura s'emmarca en l'àmbit de la matèria "polítiques públiques i gestió pública" que, en conjunt, desenvolupa les següents competències:

COMPETÈNCIES BÀSIQUES:

CB1. Que els estudiants hagin demostrat tenir i comprendre coneixements en una àrea d'estudi que parteix de la base de l'educació secundària general, i se sol trobar a un nivell que, si bé es recolza en llibres de text avançats, inclou també alguns aspectes que impliquen coneixements procedents de l'avantguarda del seu camp d'estudi.
CB2. Que els estudiants sàpiguen aplicar els seus coneixements al seu treball o vocació d'una forma professional i posseeixin les competències que solen demostrar-se per mitjà de l'elaboració i defensa d'arguments i la resolució de problemes dins la seva àrea d'estudi.
CB3. Que els estudiants tinguin la capacitat de reunir i interpretar dades rellevants (normalment dins la seva àrea d'estudi) per emetre judicis que incloguin una reflexió sobre temes rellevants d'índole social, científica o ètica.
CB4. Que els estudiants puguin transmetre informació, idees, problemes i solucions a un públic tant especialitzat com no especialitzat.
CB5. Que els estudiants hagin desenvolupat aquelles habilitats d'aprenentatge necessàries per emprendre estudis posteriors amb un alt grau d'autonomia.

COMPETÈNCIES GENERALS:

CG1. Capacitat d'anàlisi i síntesi.
CG2. Capacitat d'organitzar i planificar.
CG7. Capacitat de treballar en un equip interdisciplinari.
CG11. Capacitat per adaptar-se a noves situacions.
CG12. Capacitat per generar noves idees (creativitat).
CG15. Disseny i gestió de projectes.

COMPETÈNCIES TRANSVERSALS:

CT1. Identificar i analitzar críticament la desigualtat de gènere i la seva intersecció amb altres eixos de desigualtat.

COMPETÈNCIES ESPECÍFIQUES:

CE1. Identificar les principals teories i enfocaments de la Ciència Política i de l'Administració.
CE10. Analitzar l'estructura, l'organització i el funcionament de les administracions públiques en els seus diferents nivells.
CE11. Analitzar la planificació i la gestió administrativa.
CE13. Interpretar l'entorn econòmic i la dimensió econòmica del sector públic.
CE14. Contrastar la capacitat per a la planificació, implantació, avaluació i anàlisi de les polítiques públiques.

2. Continguts

Tema 1: Introducció a la Ciència de l'Administració.

Tema 2: L'evolució de l'Administració Pública i de les seves funcions.

Tema 3: L'Administració General de l'Estat (l'AGE).

Tema 4: Les administracions de les Comunitats Autònomes. L'Administració de la Generalitat de Catalunya.

Tema 5: Les administracions locals. El mapa local a Catalunya: municipis, províncies, comarques i vegueries.

Tema 6: Les administracions locals: l'estructura administrativa supramunicipal de caràcter instrumental.

Tema 7: Els reptes actuals del directiu públic.

Tema 8: L'administració no territorial i les agències reguladores independents.

Tema 9: Les polítiques públiques: el cicle de les polítiques públiques.

Tema 10: Modernització i gestió administrativa: els projectes de reforma de l'Administració Pública.

3. Avaluació

Sistema d'avaluació:

Avaluació continuada (40%)

Participació individual en la discussió a classe i participació en els exercicis desenvolupats en els seminaris (10%)

En l'avaluació continuada es donarà molta importància a l'assistència i a la participació activa en les sessions.

Exercicis desenvolupats en els seminaris (30%)

En els exercicis realitzats es donarà gran importància a l'adopció d'una perspectiva crítica i es controlarà i penalitzarà tot tipus de plagi, ja sigui entre els grups o per a la utilització d'informació extreta de webs d'Internet suposadament desenvolupades per facilitar les tasques estudiantils.

Examen final (60%)

L'avaluació es complementarà amb un examen que constarà de preguntes curtes i de desenvolupament d'un tema de reflexió general sobre el contingut del programa.

Per superar l'assignatura és necessari haver aprovat amb una nota mínima de 5 punts sobre 10 cada una de les dues avaluacions (continuada i final).

Sistema de recuperació:

Podran concórrer al procés de recuperació tots els estudiants que havent participat a més de la meitat de les activitats d'avaluació continuada i havent-se presentat a l'examen final de l'assignatura, hagin obtingut la qualificació de suspens de l'assignatura corresponent en l'avaluació trimestral.

S'habilitarà en el calendari acadèmic un període de recuperació situat a la segona quinzena de juliol.

El sistema de recuperació es basa en la realització d'un examen per a la globalitat de l'avaluació de l'assignatura.

4. Bibliografia i recursos didàctics

4.1. Bibliografia bàsica

Tema 1 i 2:

Lectures obligatòries:

Ramió, C. (2001): Las Administraciones Públicas. A Alcantara, M. i Martinez, A. Eds, Política y Gobierno en España. Tirant lo Blanc. Valencia. (pp 531-558).

Baena del Alcazar, M. (2005): "La burocracia como organización y el poder de los burócratas" en Manual de Ciencia de la Administración. Madrid. Sintesis. (pp 105-120).

Lectures complementàries:

Olmeda, J. A. (1999): "De la génesis de las Administraciones Públicas a la crisis de la Administración prestadora de servicios" en Ciencia de la Administración Vol. I. Madrid UNED. (pp 217-257).

Sancho, D. (1999):"Gestión de Servicios Públicos: Estrategias de marketing y calidad". Capítulo 1: Conceptos básicos de Gestión de Servicios en el entorno público. Madrid. Tecnos.

Restrepo, M. A. (2009): Burocrácia, gerencia pública y gobernanza. Revista Diálogos de Saberes, No. 30, Enero-junio de 2009. (pp 167-185).

Tema 3:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La Administración General del Estado" en Ciencia de la Administración. Valencia. Tirant lo Blanch. (Cap. IV)

Lectures complementàries:

Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE)

Tema 4:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La Administración de las Comunidades Autónomas" en Ciencia de la Administración.Valencia. Tirant lo Blanch. (pp 231-257)

Lectures complementàries:

Subirats, J. Y Gallego, Eds.(2009): Veinte años de autonomías en España: Leyes, políticas públicas, instituciones y opinión pública. CIS. Madrid.

Tema 5:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La Administración Local" en Ciencia de la Administración.Valencia. Tirant lo Blanch. (pp 295-335)

Olmeda, J. A. / Parrado, S. (1999): "Los Gobiernos Locales" en Ciencia de la Administración Vol II. Madrid UNED. (pp 383- 424).

Lectures complementàries:

Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya

Llei 30/2010, del 3 d'agost, de vegueries.

Federació de Municipis de Catalunya (2007): Ajuntament fàcil. Barcelona. Federació de Municipis de Catalunya.

Tema 6

Lectures complementàries:

Llei 31/2010, del 3 d'agost, de l'Àrea Metropolitana de Barcelona.

Tema 8:

Lectures obligatòries:

Baena del Alcazar, M. (1990): "Organismos Autónomo y Empresas Públicas" en Curso de Ciencia de la Administración. Madrid. Tecnos. (pp 241-259).

Lectures complementàries:

Sancho, D. (2003): Regulación y agencias reguladoras independientes: elementos clave para la consolidación de su diseño institucional. Ponencia Congreso Internacional del CLAD. Panama.

Tema 9:

Lectures obligatòries:

Ballart, X. / Ramió, C. (2000): "La actuación de la Administración: las Políticas Públicas" en Ciencia de la Administración.Valencia. Tirant lo Blanch. (pp 481-525)

Lectures complementàries:

Subirats, J. (2001): El análisis de las políticas públicas. Gaceta Sanitaria, 15.

Tema 10:

Lectures obligatòries:

Ramió, C. (1994), "Teoría y Práctica del Cambio Organizativo en la Administración Pública". Bellaterra. UAB

Sancho, D. (2005): "Sociedad de la Información, Gobierno y Administración Pública" en Sociedad de la Información y Gobierno. Sevilla. Instituto Andaluz de Administración Pública. (pp 23-46)

Lectures complementàries:

Subirats, J. (2001): El análisis de las políticas públicas. Gaceta Sanitaria, 15.

4.2. Bibliografia complementària

ARENILLA, M. Modernización de la Administración Periférica. Madrid: INAP, 1991.

ASHFORD, D. E. Policy and Politics in France. Philadelphia: Temple University Press, 1982.

BAENA, M. Instituciones administrativas. Madrid: Marcial Pons, 1992.

BAENA, M. Curso de ciencia de la administración. Madrid: Tecnos, 2000.

BALLART, X.; RAMIÓ, C. Ciencia de la administración. València: Tirant lo Blanch, 2000.

CAMINAL, M. El federalismo pluralista: del federalismo nacional al federalismo plurinacional. Barcelona: Paidós, 2002.

COLOMER, J. M. Instituciones políticas. Barcelona: Ariel, 2001.

CRESPO, J.; PASTOR, G.; OLÍAS, B. (coord.). Administraciones públicas españolas. Madrid: McGraw-Hill, 2002.

CROZIER, M. El fenómeno burocrático. Buenos Aires: Amorrortu, 1963.

DENTE, B. i altres. Riformare la Pubblica Amministrazione. Torí: Edizione della Foundazione Giovanni Agnelli, 1995.

DOWNS, A. Inside Bureaucracy. Boston: Little Brown, 1967.

DREYFUS, F.; D'ARCY F. Les Institucions Politiques et Administratives de la France. 4a. ed. París: Ed. Económica, 1993.

DUNLEAVY, P. Democracy, Bureaucracy and Public Choice. Nova York: Harvester, 1991.

GARCÍA MADARIA, J. M. Teoría general de la organización y sociedad contemporánea. Barcelona: Ariel, 1985.

HOOD, C. Administrative Analysis. Sussex: Wheatsheaf, 1986.

LIPSKY, M. Street-Level Bureaucracv: Dilemmas of the Individual in Public Services. Nova York: Rusell Sage Foundation, 1980.

MAYNTZ, R. Sociología de la administración pública. Madrid: Alianza, 1985.

MENY, I.; THOENIG, J. C. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1990.

NISKANEN, W. Cara y cruz de la burocracia. Madrid: Espasa-Calpe, 1980.

OCDE. Modelos de Administración Pública. París: OCDE, 1995.

OCDE. Regulatory Reform in Italy. París: OCDE, 2001.

OLMEDA, J. A.; PARRADO, S. Ciencia de la administración. Madrid: Universidad Nacional de Educación a Distancia, 2000.

PANIAGUA, J. L.; ALVARADO, E. Introducción al estudio de las Comunidades Autónomas. Madrid: Universitas, 1997.

PARRADO, S. Sistemas administrativos comparados. Madrid: Tecnos, 2002.

PETERS, G.; PIERRE, J. Politicians, Bureaucrats and Administrative Reform.

Londres: Routledge, 2001.

RAMIÓ, C.; BALLART, X. Lecturas de Teoría de la Organización. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas, 1993.

SUBIRATS, J. Análisis de políticas y eficacia de la Administración. Madrid: INAP, 1989.

4.3. Recursos didàctics

Apunts de classe de l'assignatura i altres materials a disposició de l'alumnat a l'Aula Global.

Lectures

Exercicis de consolidació de les unitats didàctiques i solucions.

Articles de premsa

5. Metodologia

La metodologia d'ensenyament es basa en una combinació de diverses classes magistrals i seminaris on es plantegen activitats dirigides (individuals i en grup), així com activitats autònomes fora de la classe.

En les hores de classe magistral amb tot el grup es presenten i repassen de manera ràpida els continguts dels materials que per a cada tema estaran a disposició dels estudiants. La seva funció aquí es comprendre i analitzar els continguts de cada tema.

Així mateix, cada estudiant assistirà a 3 seminaris (cada sessió de seminari té una duració de dues hores) on es desenvoluparan activitats dirigides, prèviament especificades. Aquestes activitats estan dissenyades per reforçar els aspectes teòrics presentats a classe i, a través de les lectures, aprendre a exposar i discutir en públic, assimilar els conceptes, i desenvolupar una perspectiva crítica i analítica dels textos o altres materials que es posaran a disposició de l'estudiant.

Les activitats autònomes consisteixen en activitats d'investigació, lectura, reflexió i exercicis en grup.

6. Programació d'activitats

Primera setmana:

Classe magistral: Tema 1 - Introducció a la Ciència de l'Administració

Segona setmana:

Classe magistral: Tema 2 - L'evolució de l'Administració Pública i de les seves functions